Дата принятия: 12 июля 2019г.
Номер документа: А09-4939/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 июля 2019 года Дело N А09-4939/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Мачехина Виктора Яковлевича.
к государственному инспектору отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Самохину Д.А. Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
о признании незаконным постановления
при участии:
от заявителя: Курбатов Д.В. - представитель (доверенность б/н от 03.06.2019)
от административного органа: Самохин Д.А. - государственный инспектор (доверенность N2-01-44/12672 от 04.06.2019г. в деле), Веремчук О.И. - ведущий специалист-эксперт (доверенность N1-01-44/28636 от 18.12.2018г.), после перерыва Самохин Д.А. - не явился
Установил:
Индивидуальный предприниматель Мачехин Виктор Яковлевич обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Самохина Д.А. от 06.05.2019 года N18-106 о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.1.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административный орган требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Мачехин В.Я. эксплуатирует опасные производственные объекты:
- сеть газопотребления N1 (11), рег. NА09-61854-0002, III класс опасности, дата регистрации 26.07.2012 года, расположенная в г.Брянске по ул.Болховской, 96;
- сеть газопотребления N2 (11), рег. N А08-61854-0003, III класс опасности, дата регистрации 26.07.2012 года, расположенная в Брянской области, Брянском районе, д.Староселье, ул.Центральная, 200.
Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством российской Федерации.
Пунктом 2 ст.11 Федерального закона N116-ФЗ предусмотрено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности предоставляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
В нарушение установленного порядка предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на эксплуатируемых объектах были предоставлены ИП Мачехиным В.Я. с нарушением, то есть не до 01.04.2019 года, а 08.04. 2019 года.
Государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее управление Ростехнадзора) 22 апреля 2019 года был составлен протокол N18-106 об административном правонарушении и 06 мая вынесено по становление N18-106 о назначении административного наказания в отношении ИП Мачехина В.Я.
По указанному постановлению ИП Мачехин В.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 205 000руб.
Из материалов дела следует и установлено судом, что предпринимателем допущены нарушения сроков предоставления сведений. Данное обстоятельство Мачехиным В.Я. не оспаривается.
Из изложенного следует, что действия индивидуального предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ИП Мачехин В.Я. предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения Мачехина В.Я. к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина индивидуального предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.
Процедура привлечения Индивидуального предпринимателя к административной ответственности управлением соблюдена.
Срок давности привлечения ИП Мачехина В.Я. к ответственности административным органом не нарушен.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Таким образом, КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 КоАП РФ в отношении какого-либо административного правонарушения.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.
ИП Мачехин В.Я. 12 апреля 2018 года по приказу N7 от 12.07.2018 назначил ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на эксплуатируемых ИП Мачехиным В.Я. опасных производственных объектов - главного инженера Трушина В.В.
Согласно приказа, ответственный за пожарную эксплуатацию ОПО обязан осуществлять содержание газового хозяйства в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями безопасности и охраны труда, соблюдением промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов, в том числе инструкциями учитывающими обязанности, права и взаимоотношениями ответственного за безопасную эксплуатацию ОПО.
Главный инженер Трушин В.В. ознакомлен с должностной инструкцией, у ИП Мачехина В.Я. имеется план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2019 год, положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.
Рассмотрев материалы дела, оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, наступления негативных последствий, признаков явного пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также принимая во внимание направленность действий предпринимателя на принятие мер по соблюдению требований действующего законодательства, суд считает, что совершенное предпринимателем правонарушение можно квалифицировать в качестве малозначительного. Установленный размер административного штрафа должен быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.
Руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Мачехина Виктора Яковлевича удовлетворить.
Постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, принятое государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Самохиным Д.А. от 06.05.2019 года N18-106 о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю Мачехину Виктору Яковлевичу по ч.1 ст.9.1.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
