Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: А09-482/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N А09-482/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Роскомнадзора по Брянской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Климушкиной В.В, - ведущего специалиста-эксперта (доверенность N1 от 10.01.2019);
от ответчика: Ромашевской Е.Г. - руководителя правового отдела (доверенность N12 от 22.03.2018);
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее - административный орган, Управления Роскомнадзора по Брянской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ответчик, ФГУП "Почта России", предприятие) о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель административного органа поддержал требования.
Ответчик возражал против удовлетворения требований, просил суд отказать в привлечении к административной ответственности в связи с истечением срока давности.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.
ФГУП "Почта России" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1037724007276.
ФГУП "Почта России" как оператор почтовой связи, имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на оказание услуг почтовой связи N162571, со сроком действия с 11.04.2018 до 11.04.2023.
Как следует из материалов дела, на основании поступившей в Управление Роскомнадзора по Брянской области жалобы Некрасовой А.О. (письмо от 30.11.2018, вх.N01-03-02-02-560/32), Управлением установлено, что заказное письмо от 16.02.2018 N2410352039068 на имя Некрасовой А.О. по адресу: г.Брянск, ул.Куйбышева, д.10, кв.102 поступило в отделение почтовой связи Брянск 241035, 18.02.2018, в тот же день выдано в доставку почтальону по накладной ф.16. Согласно отчету почтальона о вручении отправлений заказное письмо N24103520390689 вручено 18.02.2018, однако, в извещении ф.15 о выдаче заказного письма содержаться данные документа, не соответствующие данным документа адресата - Некрасовой А.О., также отсутствует фамилия, имя, отчество получателя.
Усмотрев в действиях ФГУП "Почта России" нарушения порядка доставки заказного письма, Управлением 10.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении N АП-32/2/1 по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
С целью привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования Управления не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.7 ст.3 Закона о лицензировании).
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87 (далее - Перечень).
Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи закреплены в разделе XX соответствующего Перечня.
Пунктом 5 раздела XX Перечня установлено лицензионное требование об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Аналогичное требование закреплено в пункте 5 лицензии N162571, которой обладает Предприятие.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 33 Правил, вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.
При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:
а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);
б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).
Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.
Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.
Пунктом 20.7 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п установлено, что данные документа, удостоверяющего личность адресата, и подтверждающие факт вручения регистрируемого почтового отправления, фиксируются на оборотной стороне извещения ф. 22.
Судом из материалов дела установлено, что заказное письмо N24103520390689 на имя Некрасовой Анны Олеговны (адрес: 241035, г.Брянск, ул. Куйбышева, д. 10, кв. 102) поступило в отделение почтовой связи Брянск 18.02.2018, выдано в доставку почтальону 18.02.2018 по накладной ф.16.
Согласно отчету почтальона о вручении отправлений, заказное письмо N 24103520390689 вручено 18.02.2018. При этом в извещении ф.22 о выдаче заказного письма, зафиксированы паспортные данные, не соответствующие данным документа адресата - Некрасовой А.О., а также отсутствует фамилия, имя, отчество получателя.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФГУП "Почта России" при вручении заказного письма N24103520390689 нарушен установленный порядок вручения, регистрируемого почтового отправления, а именно, не осуществлено фиксирование данных документа, удостоверяющего личность адреса (фамилия, имя, отчество, номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе).
Таким образом, оператором связи ФГУП "Почта России" при оказании услуг почтовой связи было допущено нарушение лицензионных требований и условий, что свидетельствует о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством и часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.
С учетом данной правовой позиции, а также положений части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.
В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Учитывая, что правонарушение было совершено предприятием 18.02.2018, то на момент вынесения решения Арбитражным судом Брянской области срок давности привлечения к административной ответственности истек.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП Российской Федерации сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, заявление административного органа удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление управления Роскомнадзора по Брянской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
