Дата принятия: 05 октября 2018г.
Номер документа: А09-4773/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 октября 2018 года Дело N А09-4773/2018
Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2018.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казачковой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Брянское" по племенной работе
к администрации Брянского района
о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка от 16.02.2018 N4-686А
при участии:
от заявителя: Москаленко Е.Н.- представитель (дов. б/н от 20.08.2018);
от ответчика: Горбатова М.А.- представитель (дов. N1-947А от 05.04.2016);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Брянское" по племенной работе (далее - ООО "Брянское" по племенной работе, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Брянского района (далее - администрация, ответчик) от 16.02.2018 N4-686А в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0410101:54, площадью 1 644 183 кв.м, находящегося в аренде у ООО "Брянское" по племенной работе более 3-х лет, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, с. Супонево, ул. Советская, и обязании администрации Брянского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Брянское" по племенной работе путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0410101:54, площадью 1 644 183 кв.м, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, с. Супонево, ул. Советская, по цене 15% от его кадастровой стоимости и заключить с ООО "Брянское" по племенной работе договор купли-продажи указанного земельного участка (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 21.11.2017 ООО "Брянское" по племенной работе обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 32:02:0410101:54, площадью 1 644 183 кв.м, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Письмом от 16.02.2018 N4-686А администрация отказала ООО "Брянское" по племенной работе в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивировав тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0410101:54 не проводились проверки по его использованию на предмет соблюдения требований законодательства и установить в настоящее время факт наличия (отсутствия) земельных нарушений не представляется возможным.
Общество, полагая, что отказ администрации в предоставлении земельного участка является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 данного Кодекса.
Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подп. 8 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В п. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, принимаемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Из материалов дела следует, что заявитель обратился с заявлением о приобретении земельного участка на основании положений п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ.
В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
Из положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что условиями предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, по данному основанию являются: нахождение земельного участка в аренде более трех лет; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; обращение заявителя с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка до дня истечения срока его аренды.
Суд полагает необходимым отметить, что Федеральным законом от 03.07.2016 N336-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе в пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым с заявителя снята обязанность по доказыванию факта надлежащего использования такого земельного участка.
Сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты ненадлежащего использования земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 15 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" подлежат включению в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.
Письмом от 28.05.2018 N2.1-41/2931 Управление Росреестра по Брянской области сообщило, что проверка земельного участка, предоставленного ООО "Брянское" по племенной работе в аренду, с кадастровым номером 32:02:0410101:54 не проводилась.
Согласно письму Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 31.05.2018 NУФС-МБ-8/3358 проверка земельного участка с кадастровым номером 32:02:0410101:54 не проводилась. Кроме того, Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям сообщило администрации Брянского района, что использование указанного земельного участка для сельскохозяйственного производства администрация вправе проверить как арендодатель, либо в рамках муниципального земельного контроля.
Учитывая изложенное, ссылки администрации на то обстоятельство, что проверки по использованию спорного земельного участка на предмет соблюдения требований законодательства не проводились и установить в настоящее время факт наличия (отсутствия) земельных нарушений не представляется возможным, судом отклоняются.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок находится у заявителя в аренде на основании договора аренды от 18.11.2014 N5826 (срок аренды с 14.11.2014 по 14.11.2063).
С заявлением о выкупе Общество обратилось до истечения договора аренды от 18.11.2014 N5826.
Использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 32:02:0410101:54 по целевому назначению подтверждается представленными в материалы дела документами: договором на оказание услуг по обработке земли от 01.03.2015, заключенным между ООО "Брянское" по племенной работе и ООО "Дружба", актом выполненных работ от 30.09.2015, договором на выполнение сельскохозяйственных работ N01/16 от 01.03.2016, заключенным между ООО "Брянское" по племенной работе и ООО "Дружба", актами выполненных работ по указанному договору от 01.06.2016, от 30.09.2016, от 01.06.2017, от 30.09.2017, отчетами по работе тракторов на данном земельном участке, полученными посредством программы мониторинга "ГЛОНАСС".
Таким образом, суд, установив, что спорный земельный участок находится у заявителя в аренде более трех лет, информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка у уполномоченного органа отсутствует, с заявлением о выкупе Общество обратилось до истечения договора аренды, приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.
С учетом вышеизложенного, отказ администрации от 16.02.2018 N4-686А в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0410101:54, признается судом незаконным.
При разрешении требования заявителя об обязании администрации Брянского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Брянское" по племенной работе путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0410101:54, площадью 1 644 183 кв.м, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, с. Супонево, ул. Советская, по цене 15% от его кадастровой стоимости и заключить с ООО "Брянское" по племенной работе договор купли-продажи указанного земельного участка, суд исходит из следующего.
Указанное требование не носит самостоятельного характера, а является восстановительной мерой, направленной на устранение нарушенных прав заявителя.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Учитывая, что в рассматриваемом случае имеются основания для предоставления заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 32:02:0410101:54, арбитражный суд находит, что в данном случае способом восстановления нарушенного права заявителя является обязание ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Брянское" по племенной работе путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0410101:54, площадью 1 644 183 кв.м, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, с. Супонево, ул. Советская, по цене 15% от его кадастровой стоимости и заключить с ООО "Брянское" по племенной работе договор купли-продажи указанного земельного участка.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
Государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Брянское" по племенной работе удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Брянского района от 16.02.2018 N4-686А в предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0410101:54, площадью 1 644 183 кв.м, находящегося в аренде у ООО "Брянское" по племенной работе более 3-х лет, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, с. Супонево, ул. Советская.
Обязать администрацию Брянского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Брянское" по племенной работе путем принятия решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0410101:54, площадью 1 644 183 кв.м, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, с. Супонево, ул. Советская, по цене 15% от его кадастровой стоимости и заключить с ООО "Брянское" по племенной работе договор купли-продажи указанного земельного участка.
Взыскать с администрации Брянского района в пользу общества с ограниченной ответственностью "Брянское" по племенной работе расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Брянское" по племенной работе из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению N 133 от 03.05.2018.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
