Дата принятия: 11 июня 2019г.
Номер документа: А09-4711/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 июня 2019 года Дело N А09-4711/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2019г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Зубчатые передачи"
к Брянской таможне
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
от заявителя: Малахов И.А. - представитель (доверенность б/н от 03.06.2019);
от заинтересованного лица: Бахтин М.Н. - инспектор отделения оперативно-дежурной службы и таможенной охраны (доверенность N 06-62/115 от 16.04.2019); Громенко А.П. - главный государственный таможенный инспектор (доверенность N 06-62/104 от 15.02.2019);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Зубчатые передачи" (далее - ООО "Зубчатые передачи", Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об отмене постановления Брянской таможни N10102000-1630/2019 от 07.05.2019 о привлечении к административной ответственности.
Брянская таможня возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
11.04.2019 ООО "Зубчатые передачи" представило в таможенный орган посредством информационно-коммуникационной сети "Интернет" заверенную с помощью электронно-цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров, вывезенных из Российской Федерации в Республику Беларусь в марте 2019 года N ЕD 20190411144451344. Данная форма зарегистрирована на сайте ФТС под регистрационным номером 10102000/110419/С387121.
Согласно представленных Обществом документов, ООО "Зубчатые передачи" в адрес получателя ООО "Редукторные механизмы" (Республика Беларусь) в марте 2019 года был отгружен товар - двигатели переменного тока.
Срок представление статистической формы учета перемещения товаров, вывезенных ООО "Зубчатые передачи" из Российской Федерации в Республику Беларусь за март 2019 года посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 10.04.2019.
Поскольку заявителем был нарушен указанный срок, фактически статистическая форма за март 2019г. представлена Обществом 11.04.2019, данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Брянской таможней постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 07.05.2019 N10102000-1630/2019, которым ООО "Зубчатые передачи" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Полагая, что постановление Брянской таможни от 07.05.2019 N10102000-1630/2019 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Зубчатые передачи" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав представителейсторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования ООО "Зубчатые передачи" не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза".
Пунктом 2 части 2 статьи 254, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.
Обязанность представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров закреплена в статье 278 Федерального закона от N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно части 2 которой российское лицо, заключившее сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее - Правила) определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами- членами Евразийского экономического союза".
Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями N 1, N 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).
С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судом установлен факт предоставления ООО "Зубчатые передачи" статистической формы учета перемещения товаров с нарушением установленного срока предоставления отчетности на 1 день.
Учитывая изложенное, оценив указанные обстоятельства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что действия ООО "Зубчатые передачи", выразившиеся в нарушении правил по своевременному представлению в таможенный орган статистической формы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.13 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении заявителя к административной ответственности суд не усматривает. Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом с извещением законного представителя Общества о месте и времени вынесения постановления. Срок привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ не истек. Административное наказание применено Инспекцией в соответствии с ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ в минимальном значении.
Возражая против заявленных требований заявитель по существу не оспаривает факт совершения административного правонарушения, при этом полагает возможным квалифицировать правонарушение как малозначительное, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Заявитель считает постановление о привлечении к административной ответственности от 07.05.2019 N10102000-1630/2019 незаконным и необоснованным, поскольку существенного нарушения охраняемым законом интересов государства совершенными действиями не произошло, экономический ущерб интересам государства, равно как и правам и интересам граждан не произошло.
Представители административного органа возражают против квалификации совершенного Обществом правонарушения как малозначительного. Ссылаются на факт того, что ООО "Зубчатые передачи" ранее в срок, установленный статьей 4.6 КоАП РФ, было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (постановление Брянской таможни по делу об АП N 10102000-893/2018, дата вступления в законную силу - 24.04.2018). По мнению представителей административного органа данное обстоятельство исключает возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.
В обоснование возражений на требования заявителя Брянская таможня ссылается на диспозицию части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, согласно которой в случае повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, деяние лица, совершившего указанное административное правонарушение, подлежит квалификации по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Как следует из текста заявления и пояснений представителя заявителя, ООО "Зубчатые передачи" на момент привлечения к административной ответственности оспариваемым постановлением, не являлось субъектом привлечения к ответственности по признаку повторности совершенного правонарушения, так как с момента совершения предыдущего однородного правонарушения и с момента вступления в законную силу ранее принятого постановления N 10102000893/2018 в дату 24.04.2018, до даты принятия решения о повторном привлечении юридического лица к административной ответственности 07.05.2019 прошло более одного года. В связи с чем, на основании ст. 4.6 КоАП РФ признаки повторности совершения однородного правонарушения в действиях ООО "Зубчатые передачи" отсутствуют.
При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, при малозначительности административного правонарушения.
Вместе с тем, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в пунктах 18, 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Допущенное обществом правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, посягало на установленный нормативными правовыми актами порядок в области таможенного контроля, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Кроме того, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенных правоотношений.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных запретов и ограничений и исключить их нарушение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм. Заявитель, осуществляя коммерческую деятельность на свой риск, должен был знать требования действующего законодательства в сфере таможенного регулирования и безопасности при ввозе товаров в Российскую Федерацию.
В нарушение требований ст. 65 АПК РФ заявитель не представил достаточных доказательств, которые поставили бы под сомнение законность привлечения его к административной ответственности.
Оценивая доказательства, представленные в материалы дела сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу о доказанности таможенным органом соответствия оспариваемого постановления закону.
На основании изложенного судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, доказательств того, что сумма штрафа является чрезмерной для заявителя в материалы дела не представлено, в связи с чем у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления Брянской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 07.05.2019 N10102000-1630/2019.
Руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Обществу с ограниченной ответственностью "Зубчатые передачи" отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни по делу об административном правонарушении от 07.05.2019года N10102000-1630/2019.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
