Дата принятия: 13 июня 2019г.
Номер документа: А09-4709/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 июня 2019 года Дело N А09-4709/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Зубчатые передачи"
к Брянской таможне
об оспаривании постановления N10102000-1629/2019 от 07.05.2019,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Малахов И.А. - представитель (доверенность от 03.06.2019),
от ответчика: Громенко А.П. - представитель (доверенность N06-62/104 от 15.02.2019), Бахтин М.Н. - представитель (доверенность N06-62/115 от 16.04.2019),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Зубчатые передачи" (далее - ООО "Зубчатые передачи", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Брянской таможне (далее - административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N10102000-1629/2019 от 07.05.2019.
В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Поскольку от сторон не поступило возражений относительно рассмотрения дела по существу, суд, реализуя право, закреплённое в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Представитель заявителя поддержал требования.
Представители ответчика с заявленным требованием не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, 11.04.2019 ООО "Зубчатые передачи" несвоевременно отправило посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заверенную с помощью электронно-цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров N ED20190411142613372 от 11.04.2019, поступивших от ООО "Редукторные механизмы", БЕЛАРУСЬ, Минская область, Минский район, Боровлянский с/с, д. Копище, в рамках договора N 12/05-17 от 15.05.2017. Статистическая форма зарегистрирована Брянской таможней регистрационным номером 10102000/110419/С386945.
Из представленных ООО "Зубчатые передачи" документов, а именно статистической формы учета перемещения товаров N ED20190411142613372, следует, что товар поступил в адрес ООО "Зубчатые передачи" в марте 2019 года.
Статистическая форма учета перемещения товаров, ввезенных ООО "Зубчатые передачи" из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в марте 2019 года, должна была быть отправлена посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в Брянскую таможню не позднее 10.04.2019. Однако статистическая форма отправлена ООО "Зубчатые передачи" 11.04.2019, т.е. с нарушением установленного срока предоставления отчетности.
Таким образом, таможенным органом был выявлен факт несвоевременного представления ООО "Зубчатые передачи" в таможенный орган статистической формы.
23.04.2019 административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Зубчатые передачи" и 07.05.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N10102000-1629/2019 о привлечении ООО "Зубчатые передачи" к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с постановлением таможенного органа, ООО "Зубчатые передачи" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Оценив доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО "Зубчатые передачи".
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, непредставление ли несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" закреплена обязанность российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими, представлять в таможенный орган статистическую форму, а также определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).
Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями N 1, N 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).
С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Судом из материалов дела установлено, что в нарушение приведенных выше норм права обществом статистическая форма учета перемещения товаров, ввезенных ООО "Зубчатые передачи" из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в марте 2019 года, предоставлена 11.04.2019, т.е. с нарушением установленного срока предоставления отчетности на 1 день, что не оспаривается заявителем.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.
В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.
Судом установлено, что к моменту совершения административного правонарушения 11.04.2019г., Общество постановлением от 05.04.2018 N10102000-893/2018, вступившим в законную силу, привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации с назначением санкции в виде предупреждения, и срок, указанный в статье 4.6.КоАП РФ не истек.
Вследствие изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Зубчатые передачи" состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации.
Факт нарушения подтверждается статистической формой учета перемещения товаров N ED20190411142613372 от 11.04.2019, договором купли-продажи (ЭКСПОРТ) N12/05-17 от 15.05.2017, счетом-фактурой от 29.03.2019 NТ-000170, товарной накладной NЕЯ 1511642 от 29.03.2019, протоколом об административном правонарушении от 23.04.2019.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении заявителя к административной ответственности суд не усматривает. Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом с извещением законного представителя Общества о месте и времени вынесения постановления. Срок привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ не истек. Административное наказание применено Брянской таможней в соответствии с ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ в минимальном значении.
Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя при этом из следующего.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, при малозначительности административного правонарушения.
Вместе с тем, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в пунктах 18, 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Допущенное обществом правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, посягало на установленный нормативными правовыми актами порядок в области таможенного контроля, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Кроме того, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенных правоотношений.
Кроме того, неисполнение законного требования таможни влечет наступление общественно опасных последствий, обусловленных невозможностью для таможни осуществить свои полномочия по контролю за соблюдением таможенного законодательства.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.
Непредставление в таможенный орган необходимых форм отчетности перемещения товаров, посягает на экономическую безопасность государства, препятствует своевременному осуществлению контроля, нарушает нормальное функционирование государственных институтов.
В связи с чем, оснований для замены наказания на предупреждение у суда не имеется.
На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления Брянской таможни по делу об административном правонарушении N10102000-1629/2019 от 07.05.2019.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Зубчатые передачи" к Брянской таможне об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении N10102000-1629/2019 от 07.05.2019 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
