Решение Арбитражного суда Брянской области от 07 октября 2019 года №А09-4697/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2019 года Дело N А09-4697/2018
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2019 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Панченко Е.Е.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русинвест"
к Брянской городской администрации
третье лицо: 1. Управление по строительству и развитию территории города Брянска,
2.Артамошин М.В., 3. Бичастная Е.Е.
о признании недействительным отказа
при участии:
от заявителя - не явился, извещен;
от заинтересованного лица - не явился, извещен;
от третьего лица: 1. от Управления по строительству и развитию территории города Брянска - не явился, извещен; 2. от Артамошина М.В. - Москаленко К.И. - представитель (доверенность 32 АБ 0856957 от 14.01.2019г.); 3. от Бичастной Е.Е. - не явился, извещен.
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Русинвест" (далее - ООО "Русинвест") обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Брянской городской администрации с заявлением о признании недействительным отказа N4/15-2945 от 09.04.2018 в признании ООО "Русинвест" победителем конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта: Бежицкий район, ул.Медведева о/д 5 - павильон; ул. 22 Съезда КПСС, ост. "БУМ-Сити", четная сторона, остановочный комплекс - павильон; Володарский район, ул.Чернышевского, 19, ост. "Больница N2" - киоск в составе остановочного комплекса и, выдаче на них паспортов временных объектов.
Возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность устранить выявленное нарушение посредством признания ООО "Русинвест" победителем конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта по адресам: Бежицкий район, ул.Медведева о/д 5 - павильон; ул. 22 Съезда КПСС, ост. "БУМ-Сити", четная сторона, остановочный комплекс - павильон; Володарский район, ул.Чернышевского, 19, ост. "Больница N2" - киоск в составе остановочного комплекса и возложить на обязанность по выдаче паспортов временных объектов в десятидневный срок с даты вынесения решения по делу.
Решением арбитражным судом Брянской области от 02.08.2018 года ООО "Русинвест" было отказано в удовлетворении заявленных требований в связи с нарушением сроков на обращение в суд.
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Общества без удовлетворения.
Арбитражный суд Центрального округа постановлением от 28.03.2019 года отменил решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции и направил дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судом установлено следующее.
Брянской городской администрацией в 2013 году был проведен конкурс на право на размещение нестационарных торговых объектов в местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012г. N 781.
ООО "Русинвест" являлось участником конкурса по местам в схеме N44.15-ул.Медведева о/д 5 - павильон, N44.24 - ул.22 Съезда КПСС ост. "БУМ-Сити" четная сторона остановочный комплекс - павильон, N12.7 - ул.Чернышевского, 19 ост. "БольницаN2" - киоск в составе остановочного комплекса.
По итогам проведения конкурса составлен протокол заседания конкурсной комиссии по проведению повторного конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска в части оценки и сопоставления поступивших заявок с прилагаемыми к ним документами и определения победителей по всем торговым местам по бальной системе в соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012г. N 803 "О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска".
Участником конкурса - ООО "Русинвест" была подана жалоба в УФАС РФ по Брянской области на действия комиссии по проведению конкурса в части оценки и сопоставления поступивших заявок с прилагаемыми к ним документами и определения победителей конкурса.
По результатам рассмотрения жалобы, УФАС России 19.06.2013 было принято решение о признании ее частично обоснованной и выдано предписание организатору торгов Брянской городской администрации, конкурсной комиссии о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения конкурса. Так как предписание было исполнено частично УФАС по Брянской области обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска.
Заявление УФАС по делу NА09-9751/2013 было судом удовлетворено по решению от 04.03.2014.
Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 решение суда первой инстанции было оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.10.2014 решение суда по делу NА09-9751/2013 и постановление апелляционной инстанции были отменены и дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела Арбитражным судом Брянской области решением от 13.03.2015, с учетом замечаний Арбитражного суда Центрального округа, исковое заявление УФАС по Брянской области было удовлетворено. Признаны недействительным результаты конкурса по местам в схеме N44.15-ул.Медведева о/д 5 - павильон, N44.24 - ул.22 Съезда КПСС ост. "БУМ-Сити" четная сторона остановочный комплекс - павильон, N12.7 - ул.Чернышевского, 19 ост. "БольницаN2" - киоск в составе остановочного комплекса.
В части исковых требований к индивидуальному предпринимателю Белозоровой Т.Н. производство по делу было прекращено.
Решение Арбитражного суда Брянской области от 13.03.2014 по делу NА09-9751/2013 постановлением Двадцатого арбитражного суда от 11.06.2015 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17.09.2015 было оставлено без изменения.
Заявителем 19.03.2018 было подано заявление в Брянскую городскую администрацию со ссылкой на признание недействительным конкурса на размещение нестационарных торговых объектов решением Арбитражного суда Брянской области по делу NА09-9751/2013 и просьбой признать победителем конкурса ООО "Русинвест".
На поданное заявление Брянская городская администрация в письме от 09.04.2018 N4/15-2945 сообщила, что Положением о комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N804 определены основные задачи и функции коллегиального органа - конкурсной комиссии. В рамках Положения Комиссия определяет победителя конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта по результатам проведения конкурсных процедур, а также по иным законным основаниям. Работа комиссии осуществляется путем личного участия ее членов в заседании комиссии. Так как Положение утратило силу в связи с изданием Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 30.03.206 N387, Брянская городская администрация не может признать ООО "Русинвест" победителем конкурса в настоящее время.
ООО "Русинвест", посчитав, что отказ Брянской городской администрации о признании Общества победителем конкурса на размещение нестационарных торговых объектов по местам в схеме N44.15-ул.Медведева о/д 5 - павильон, N44.24 - ул.22 Съезда КПСС ост. "БУМ-Сити" четная сторона остановочный комплекс - павильон, N12.7 - ул.Чернышевского, 19 ост. "БольницаN2" - киоск в составе остановочного комплекса, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Заявление ООО "Русинвест" подлежит оставлению без удовлетворения.
Конкурс в 2013 году был проведен в соответствии с Положением о комиссии по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N804.
В рамках указанного Положения Комиссия определяла победителя конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта по результатам проведения конкурсных процедур. Работа комиссии осуществлялась путем личного участия ее членов в заседании.
В настоящее время указанное Положение утратило силу в связи с изданием Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 30.03.2016 N387. Указанным решением утверждено новое положение о комиссии по проведению аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска.
Указанными выше положениями определен состав и порядок формирования комиссии, организации деятельности комиссии.
Состав городской комиссии утверждается распоряжением Брянской городской администрации.
В состав комиссии входят:
- председатель комиссии - председатель комитета по муниципальной собственности и сфере обслуживания Брянского городского Совета народных депутатов;
- заместитель председателя Комиссии - начальник отдела по организации торговли, общественного питания и бытовых услуг Брянской городской администрации;
- Секретарь Комиссии - представитель отдела по организации торговли, общественного питания и бытовых услуг Брянской городской администрации (с правом совещательного голоса).
Членами комиссии являются:
- заместитель председателя Брянского городского Совета народных депутатов, курирующий соответствующее направление,
- представитель управления по строительству и развитию территории г.Брянска;
- представители районных территориальных депутатских групп (по решению районной территориальной депутатской группы);
- представители районных администраций города Брянска;
- представитель правового управления Брянской городской администрации;
- представитель УМВД России по г.Брянску.
Основной задачей комиссий является проведение аукционов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска.
Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы, проверяет правильность их оформления. Проверяет достоверность сведений, указанных в заявке. Определяет соответствие претендента требованиям, установленным Положением о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска. Комиссия определяет победителя аукциона.
При новом рассмотрении дела установлено, что Комиссия, рассмотрев предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по устранению нарушения порядка проведения конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов, 22-24 мая 2013 года отменила протокол заседания конкурсной комиссии 19.02.2013-28.03.2013г. и провела повторно конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов в части оценки и сопоставления поступивших заявок с прилагаемыми к ним документами и определения победителей по всем торговым местам, указанным в протоколе.
Победителем по спорным местам (ул.22 Съезда КПСС ост. "БУМ-Сити" четная сторона остановочный комплекс - павильон, N12.7 - ул.Чернышевского, 19 ост. "Больница N2" - киоск в составе остановочного комплекса) признан индивидуальный предприниматель Артамошин М.В.
ИП Артамошину М.В. выданы паспорта временных объектов.
В отношении павильона по ул.Медведева победителем признана ИП Бичасная Елена Егоровна, которой выдан паспорт временного объекта.
На основании изложенного, а также с учетом функций, задач и компетенции Комиссии, изложенных в положении о комиссии по проведению аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска, суд приходит к выводу, что у Брянской городской администрации не имеется законодательно установленных правомочий по определению победителей конкурса.
Конкурс на право на размещение нестационарных торговых объектов в местах, по местам в схеме N44.15-ул.Медведева о/д 5 - павильон, N44.24 - ул.22 Съезда КПСС ост. "БУМ-Сити" четная сторона остановочный комплекс - павильон, N12.7 - ул.Чернышевского, 19 ост. "БольницаN2" - киоск в составе остановочного комплекса был проведен в феврале-марте 2013 года.
Отменен протокол заседания конкурсной комиссии 19.02.2013-28.03.2013г. и повторно проведен конкурс Комиссией на право размещения нестационарных торговых объектов в части оценки и сопоставления поступивших заявок с прилагаемыми к ним документами и определения победителей по всем торговым местам, указанным в протоколе в мае 2013 года.
Кроме того, суд учитывает, что помимо ООО "Русинвест" в конкурсе принимали участие и другие участники по спорным местам, о незаконности допуска которых не было указано ни в решении УФАС, ни в приведенных выше судебных актах.
ООО "Русинвест" до обращения в администрацию в установленный срок для обжалования не предпринимало никаких мер по защите своих прав.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО "Русинвест" выбран неправильный способ защиты своего права.
Оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.
В соответствии со ст.110 судебные расходы по оплате госпошлины относятся на Заявителя.
ООО "Русинвест" была предоставлена отсрочка по оплате госпошлины.
Руководствуясь статьями 167-170 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Обществу с ограниченной ответственностью "Русинвест" отказать в признании недействительным отказа Брянской городской администрации N4/15-2945 от 09.04.2018 о признании победителем конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта: Бежицкий район, ул.Медведева о/д 5 - павильон; ул.22 Съезда КПСС. ост. "БУМ-Сити" четная сторона остановочный комплекс - павильон; Володарский район: ул.Чернышевского, 19, ост. "Больница N2" киоск в составе остановочного комплекса и выдаче паспортов временных объектов.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" в доход федерального бюджета государственную пошлину по делу в сумме 3000руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка