Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: А09-4507/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N А09-4507/2019
Резолютивная часть определения объявлена 17 октября 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи М.Н.Фроловой,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н.Споденейко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Ритуал"
к Брянскому городскому Совету народных депутатов
третье лицо: Советская районная администрация г.Брянска
о признании недействительным решения N 1138 от 26.02.2019
при участии:
от заявителя: не явились, извещены;
от заинтересованного лица: Малюков А.В. - заместитель начальника экспертно-правового отдела (доверенность N2/1614-и от 30.09.2019);
от третьего лица: не явились, извещены.
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ритуал" (далее - заявитель, ООО "Ритуал", Общество), обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения Брянского городского Совета народных депутатов N 1138 от 26.02.2019 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405.
В судебное заседание представитель заявителя не явился. Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица - Брянский городской Совет народный депутатов заявление не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на настоящее заявление.
Третье лицо - Советская районная администрация г.Брянска в судебное заседание также своих представителей не направила, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав возражения заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 26.02.2019 Брянский городской Совет народный депутатов четвертого созыва в результате рассмотрения поступивших материалов принял решение N 1138 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405".
Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов заявителя принятым Брянским городским Советом народных депутатов вышеуказанным решением в сфере хозяйственной деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, суд находит, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 197 АПК РФ (гл. 24 АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
Для признания недействительным постановления органа, незаконным решения, действий (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного постановления, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Прекращая производство по делу по заявлению ООО "Ритуал" о признании незаконным решения Брянского городского Совета народных депутатов N 1138 от 26.02.2019 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405", арбитражный суд приходит к выводу о невозможности рассмотрения данных требований по существу в связи со следующим.
В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ определено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Следовательно, отнесение дела к подведомственности арбитражного суда определяется по двум критериям: по субъектному составу и характеру спора, который должен быть связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
Под ненормативным правовым актом государственного органа арбитражным процессуальным законодательством понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, порождающий, прекращающий либо изменяющий правоотношения и содержащий обязательные предписания, распоряжения.
По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены способы защиты гражданских прав.
Защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Правоотношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска, регулируются нормативными правовыми актами, принятыми компетентным органом - Брянским городским Советом народных депутатов во исполнение требований статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", стать 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах самоуправления в РФ", статьи 30 Устава города Брянска.
Одним из таких нормативных правовых актов является Положение, принятое Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 N 556 (ред. от 28.02.2018) "О принятии Положения о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска", которое устанавливает порядок разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.
Согласно указанному порядку обобщенные материалы с предложениями по включению НТО В Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска с соответствующим согласованием и заключениями, с рекомендациями Брянской городской администрации направляются в Брянским городским Советом народных депутатов для рассмотрения и принятия решения.
После предварительного рассмотрения указанных материалов на заседании профильного комитета на заседании Брянского городского Совета народных депутатов выносится разработанный комитетом проект решения о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, а также информация о предложениях, не включенных в проект, по результатам рассмотрения соответствующего вопроса выносится окончательного решения.
13 февраля 2019 года в адрес Брянского городского Совета народных депутатов из Брянской городской администрации поступило предложение о включении торгового места по адресу: ул.Красноармейская, о/д 105 (у ограждения Центрального кладбища Советского района города Брянска) в Схему.
В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств арбитражным судом установлено, что по запрашиваемому месту имелось заключение Управления по строительству и развитию территории города Брянска, в котором указано, что заявленное размещение нестационарного торгового объекта нарушает существующие градостроительные и другие нормативы, регулирующие размещение объектов мелкорозничной торговой сети.
19.02.2019 поступившие предложения, материалы по согласованию предложений, рекомендации Брянской городской администрации были рассмотрены на заседании постоянного комитета по муниципальной собственности и сфере обслуживания Брянского городского Совета народных депутатов, который, в свою очередь, 26.02.э2019 на заседании Брянского городского Совета народных депутатов принял решение включить в Схему все предложения, имеющие положительные заключения и согласования соответствующих служб, и отказал во включении в Схему по 33 объектам в связи с отрицательными заключениями и согласованиями соответствующих служб, учитывая требования пункта 17 Положения N 556.
Арбитражный суд обращает внимание, что данное решение об отказе во включении нестационарного торгового объекта в Схему, исходя из требований действующего законодательства, самостоятельным актом не оформляется, а отражается в протоколе заседания городского Совета.
Требований о том, что при рассмотрении вопроса о внесении изменений в Схему НТО, в решении городского Совета должна быть отражена информация об отказе во включении объекта в Схему действующим законодательством также не предусмотрено.
Исходя из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение от 26.02.2019 N 1138 "О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405" по своей правовой природе является нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения в области торговой деятельности, рассчитан на неоднократное применение, обязателен для неопределенного круга лиц.
В связи с чем, такое требование не может быть рассмотрены арбитражным судом по существу.
Исходя из совокупного анализа приведенных правовых норм, с учетом характера заявленных требований, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствуют названным критериям и не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в рамках главы 24 АПК РФ, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания его недействительными.
В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.
Судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах (п.1 ч.1 си.127.1 АПК РФ).
Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При подаче настоящего заявления в суд заявителем было уплачено 3 000 руб. государственной пошлины по платежному поручению от 13.05.2019 N 45.
В связи с прекращением производства по делу, государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная заявителем на основании ст.104 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пп.3 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу NА09-4507/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ритуал" о признании недействительным решения Брянского городского Совета народных депутатов N 1138 от 26.02.2019 прекратить.
Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Ритуал" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению N 45 от 13.05.2019.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья М.Н. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
