Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: А09-4329/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N А09-4329/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01.07.2019 года
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабашовой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России)
о привлечении АО "Альфа Страхование" к административной ответственности
третье лицо: Лазарев Д.В.
при участии:
от заявителя: не явились;
от ответчика: не явились;
от третьего лица: не явились;
установил:
Заявитель - Центральный банк Российской Федерации (Банк России) (далее - ЦБ РФ) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Альфа Страхование" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик - акционерное общество "Альфа Страхование" (далее - АО "Альфа Страхование", общество) представил в суд письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований в связи с истечением срока давности для привлечения его к административной ответственности.
Третье лицо - (физическое лица) - Лазарев Д.В. письменного отзыва на настоящее заявление не представил.
Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
АО "Альфа Страхование" имеет лицензию Центрального Банка Российской Федерации ОС N2239-03 от 13.11.2017 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г. Орел поступило обращение (далее - жалоба) Тарасенко Ивана Александровича представителя по доверенности Лазарева Дмитрия Владимировича от 11.02.2019г. по вопросу возможных нарушений АО "Альфа Страхование" требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).
Для проверки сведений, изложенных в жалобе, отделом Службы в адрес АО "АльфаСтрахование" (далее - Страховщик) были направлены запросы от 15.02.2019 N ТС59-14-7/2392 и от 04.03.2019 NТС59-14-7/3439.
Согласно документам, представленным Страховщиком (письмо от 26.02.2019 исх. N 5864215 и от 11.03.2019 исх. N 5892428) между АО "АльфаСтрахование" и Лазаревым Дмитрием Владимировичем был заключен договор ОСАГО полис серии ЕЕЕ N 1023064185 со сроком действия с 21.10.2017 по 20.10.2018.
01.10.2018 в адрес Страховщика от Лазарева Д.В. поступило заявление о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО в связи с повреждением транспортного средства (ТС) в результате дорожно - транспортного происшествия, произошедшего 29.09.2018.
01.10.2018 был произведен осмотр ТС, что подтверждается актом осмотра ТС от 01.10.2018 б/н. ООО "Компакт Эксперт" была проведена независимая экспертиза поврежденного ТС и составлено экспертное заключение от 03.10.2018 N ЕЕЕ 1023064185. Согласно данному экспертному заключению стоимость восстановительного ремонта ТС составила 16 00,82 руб.
Страховщиком 17.10.2018 было подготовлено направление на ремонт транспортного средства на СТОА ООО "СТО "Зебра". Посредством СМС-уведомления было направлено соответствующее уведомление. Также, по информации АО "АльфаСтрахование", скан-копия направления на ремонт была направлена на СТОА посредством электронной почты.
СТОА ООО "СТО "Зебра", получив направление на ремонт ТС марки KIA SPORTAGE гос. peг. знак Н979Е032, отказалось от его ремонта по причине отсутствия возможности приобретения запасных частей, необходимых для ремонта, что подтверждается актом об отказе СТО от ремонтных работ от 17.10.2018.
Страховщик составил акт о страховом случае и 18.10.2018 осуществил выплату страхового возмещения в срок, установленный Законом об ОСАГО. На основании устного заявления гр. Лазарева Д.В. Страховщиком 22.10.2018 была произведена доплата страхового возмещения в сумме 2400руб. (экспертное заключение ООО "Компакт Эксперт" от 19.10.2018).
25.10.2018 (вх. N35) в адрес АО "АльфаСтрахование" поступила претензия от Курзиной О.В., действующей в интересах Лазарева Д.В. по доверенности, с требованием о доплате суммы страховой выплаты.
Претензия, поступившая в адрес Страховщика 25.10.2018, должна была быть рассмотрена Страховщиком не позднее 06.11.2018.
Страховщик рассмотрел претензию и письмом от 31.10.2018 N0205/463784 уведомил Курзину О.В., действующую в интересах Лазарева Д.В. о необходимости предоставления удостоверения личности представителя потерпевшего, надлежащим образом заверенный документ, обосновывающий сумму требования, отказав в удовлетворении заявленных требований.
На письмо Страховщика от 31.10.2018 N0205/463784 от Курзиной О.В., действующей в интересах Лазарева Д.В. по доверенности, в адрес АО "АльфаСтрахование" 22.11.2018 поступило Заявление от 20.11.2018 (вх. N289) с приложением копии паспорта заявителя и заказ-наряда, обосновывающего сумму заявленного требования. Данное заявление по своей правовой природе является новой претензией, так как действующим страховым законодательством не ограничено право потерпевшего на последующие обращения к Страховщику, если им устранены причины отказа по удовлетворению его требований, в частности если к претензии не были приложены все документы, предусмотренные пунктом 5.1 Правил ОСАГО. Поэтому на данное Заявление (претензию) Страховщик так же обязан был ответить в течение 10 календарных дней, то есть не позднее 03.12.2018.
Согласно списку N16 внутренних почтовых отправлений (почтовый идентификатор 11799730326363) АО "АльфаСтрахование" ответ на претензию направило 13.12.2018 (письмо от 11.12.2018 N0205/467859), тем самым нарушив срок ответа на претензию потерпевшего на 10 календарных дней.
Таким образом, АО "АльфаСтрахование" допущено нарушение пункта 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО, выразившееся в несоблюдении срока рассмотрения претензии потерпевшего о несогласия с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты.
Усмотрев в действиях АО "АльфаСтрахование" состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 29.04.2019 NТУ-15-ЮЛ-19-9449/1020-1, который послужил основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит заявление административного органа не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Вместе с тем в рассматриваемом случае суд считает, что на момент рассмотрения заявления административного органа истек срок давности привлечения АО "АльфаСтрахование" к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей и в сфере страхования, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.
Из материалов дела следует, что заявитель обратился с претензией в АО "АльфаСтрахование" 22.11.2018г.
Страховщик обязан был ответить на данную претензию в течение 10-ти календарных дней, то есть не позднее 03.12.2018г.
Фактически АО "АльфаСтрахование" ответ на претензию отправило 13.12.2018г., тем самым нарушив срок ответа на претензию на 10 календарных дней.
Таким образом, срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 03.12.2018г., и должен составлять не более трех месяцев с момента совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный вышеназванной нормой КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с 03 декабря 2018г. и истек 04 марта 2019г.
При этом, нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), квалифицировано административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса.
Вместе с тем, независимо от того, что нарушаемое законодательство по своей отраслевой принадлежности относится к страховому, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в том числе в области страхования, административный орган обязан обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности, что само по себе не может препятствовать наложению на них в надлежащем порядке административного наказания за совершение административного правонарушения в области страхования (Глава 15 КоАП РФ).
Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС".
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об истечении трехмесячного срока давности привлечения ответчика к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N2, установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч.2 ст.206 АПК РФ.
С учетом изложенного требования административного органа удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167, 206 АПК Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление ЦБ РФ (Банк России) о привлечении АО "Альфа Страхование" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья А. А. Черняков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
