Дата принятия: 05 июля 2019г.
Номер документа: А09-4251/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2019 года Дело N А09-4251/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01.07.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабашовой М.В..,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Унечахлебокомбинат" о признании незаконным и отмене постановления Приокского управления Ростехнадзора от 22.04.2019 N18-92 по делу об административном правонарушении,
при участии:
от заявителя: не явились;
от административного органа: Гутников В. Н. - государственный инспектор (доверенность N2-01-44/11680 от 22.05.2019), Веремчук О. И. - ведущий специалист-эксперт (доверенность N1-01-44/28636 от 18.12.2018);
установил:
Заявитель - открытое акционерное общество "Унечахлебокомбинат" (далее - ОАО "Унечахлебокомбинат", общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N18-92 от 22.04.2019г.
Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Ростехнадзор) в письменном отзыве с заявлением не согласился, указав на отсутствие оснований применения положений ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как допущенное административное правонарушение связано с возможностью причинения вреда жизни и здоровью людей.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав представителей административного органа, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в период с 01.04.2019г. по 19.04.2019г. на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 22.03.2019г. 342-р в ходе проведения плановой выездной проверки по контролю за соблюдением ОАО "Унечахлебокомбинат" лицензионных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Брянская область, Унечский район, г.Унеча, ул. Танкистов,25 (Сеть газопотребления) выявлено 32 нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
Результаты проверки отражены в акте проверки N272 от 15.04.2019г.
Определением от 15.04.2019г. административным органом в отношении ОАО "Унечахлебокомбинат" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела в отношении ОАО "Унечахлебокомбинат", был составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2019г. и 22.04.2019г. вынесено постановление N18-92 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.
Не оспаривая по существу выявленные нарушения, ОАО "Унечахлебокомбинат" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в котором просит суд заменить административный штраф на предупреждение согласно положений ст.4.1.1 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.
Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее -Закон N 116-ФЗ).
Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенным в пункте 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нарушение требований, изложенных в статье 9 Закона N 116-ФЗ, в области промышленной безопасности является нарушением норм названного Закона.
В соответствии со статьей 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно пункту 1 статьи 3 названного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному Закону.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
ОАО "Унечахлебокомбинат" не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований публичного правопорядка, в данном случае требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Допущенное Обществом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области промышленной безопасности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, когда назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Как следует из оспариваемого постановления Обществу вменено в вину:
1) лицензия ВП-08-000674 (КС) не переоформлена в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности и перечня выполняемых работ в составе лицензируемого вида деятельности (пункт 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности");
2) не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации (экспертиза промышленной безопасности) газогорелочного устройства с автоматикой безопасности хлебопекарной печи ФТЛ-2 N 5 (пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N538);
3) не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации наружного газопровода высокого давления и строительных конструкций помещения пекарского цеха по причине отсутствия проектной документации и данных о сроке эксплуатации (пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 7 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, пункт 9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542);
4) не выполнены обеспечивающие безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта мероприятия, установленные в заключении экспертизы промышленной безопасности на внутренний газопровод котельной рег. N 08-ТУ-03751-2017, а именно: необходимо заменить клапан БПГ-2 (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 27, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N538, пункт 8 заключения ЭПБ на внутренний газопровод котельной рег. N 08-ТУ-03751-2017);
5) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта "сеть газопотребления ОАО "Унечахлебокомбинат", а именно:
в котельной и помещении пекарского цеха отсутствуют сигнализаторы загазованности по метану и оксиду углерода (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N542, зарег. в Минюсте России 31.12.2013 рег. N 30929, пункт 77 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870);
6) не проведена в установленные сроки периодическая метрологическая поверка контрольно-измерительных приборов (манометров, тягонапоромеров), установленных в котельной и пекарском цехе (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N542, зарег. в Минюсте России 31.12.2013 рег. N 30929, пункт 77 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870);
7) не предоставлены документы, подтверждающие проведение работ по наладке оборудования КИП и А хлебопекарных печей ФТЛ-2 ст. N 2,5 и хлебопекарной печи "Ротор-Агро" (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N542, зарег. в Минюсте России 31.12.2013 рег. N 30929, пункт 72 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870);
8) не предоставлены документы, подтверждающие проведение работ по режимно-наладочным испытаниям хлебопекарных печей ФТЛ-2 ст. N 2,5 и хлебопекарной печи "Ротор-Агро" (пункт 1 статьи 9 Федерального закона N от 21.07.1997 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N542, зарег. в Минюсте России 31.12.2013 рег. N 30929, пункт 72 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870);
9) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта "сеть газопотребления ОАО "Унечахлебокомбинат", а именно: обслуживание средств автоматического регулирования и контроля газоиспользующего оборудования котельной не проводится (журнал проверки КиП и А котельной отсутствует, договор на обслуживание средств автоматического регулирования и контроля отсутствует) - пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N542, зарег. в Минюсте России 31.12.2013 рег. N 30929, пункт 72 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870);
10) ОАО "Унечахлебокомбинат" не заключён договор на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональным аварийно-спасательным формированием или службой (пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ);
11) операторы котельной допущены к работе по обслуживанию хлебопекарных печей ФТЛ-2 и "Ротор-Агро" без проведения проверки знаний в объеме квалификационных требований (пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ, пункт 5 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, зарег. в Минюсте России 31.12.2013 рег. N 30929, пункт 4 "Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", зарег. в Минюсте РФ 22,03.2007 г. N 9133);
12) в ОАО "Унечахлебокомбинат" не разработан и не согласован с профессиональным аварийно-спасательным формированием перечень газоопасных работ (пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 2.1.6, 2.1.8 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 485, пункт 9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, зарег. в Минюсте России 31.12.2013 рег. N 30929);
13) не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно:системы автоматики безопасности котлов Е 1,0-0,9 и хлебопекарных печей ФТЛ-2, при ее отключении или неисправности не блокируют возможность подачи природного газа на газоиспользующее оборудование в ручном режиме (пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ, пункты 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N542, зарег. в Минюсте России 31.12.2013 рег. N 30929, пункт 78 Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870);
14) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: паровой котёл Е-1,0-0,9 рег.N10820, зав. NМО49496, ранее установленный в котельной ОАО "Унечахлебокомбинат" в нарушение требований ФНП ОРПД был демонтирован собственными силами эксплуатирующей организации ОАО "Унечахлебокомбинат" (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 92 раздел III Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
15) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно:оборудование, работающее под давлением (паровой котёл Е 1,0-0,9 рег.N10820, зав. NМО49496) демонтировано и утилизировано в металлолом,заявление о снятии с учёта данного парового котла от ОАО "Унечахлебокомбинат" в адрес Приокского управления Ростехнадзора не поступало (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 216 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 (далее по тексту - ФНП ОРПД);
16) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: не обеспечена полнота и достоверность сведений об опасном производственном объекте "Сеть газопотребления ОАО "Унечахлебокомбинат", зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов за рег. N А08-60009-0001, расположенном по адресу: 243300, Брянская область, Унечский район, г. Унеча, ул. Танкистов, 25 - не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, в связи с демонтажем и утилизацией оборудования, работающего под давлением (парового котла Е 1,0-0,9 рег.N10820, зав. NМО49496), а так же монтажом нового оборудования, работающего под давлением (парового котла Е 1,0-0,9 зав. N1090119, рег. Nб/н) - (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 9 "Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495);
17) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: не выполняются требования действующего законодательства в части осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, не осуществляется контроль за соблюдением требований действующих ФНП и законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации сети газопотребления и оборудования, работающего под давлением, о чём свидетельствует характер и объём выявленных нарушений (пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 4, 5, 6 постановления Правительства РФ от 10.03.1999 N263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", пункт 225 "в" Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116,зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
18) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: инструкция ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением не соответствует требованиям пункта 226 ФНП ОРПД (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 218 "е", пункт 225 "в" Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
19) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: инструкция специалиста ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под давлением не соответствует требованиям, указанным в пункте 225 ФНП ОРПД (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 218 "е", пункт 225 "в" Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
20) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: на рабочем месте лаборантов ХВО котельной отсутствуют инструкции по ведению водно-химического режима котлов и докотловой обработки воды (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 294 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03. 2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
21) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: на предприятии не разработана (отсутствует) инструкция, устанавливающая действия работников, эксплуатирующих оборудование, работающее под избыточным давлением (паровые котлы котельной), в аварийных ситуациях, в соответствии с требованиями п. 358 ФНП ОРПД, (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 218 "е", 357, 358 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
22) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию паровых котлов, работающих на газообразном топливе не переработана в связи с изменением действующих Правил безопасности (вступление в силу ФНП ОРПД и отмена - "Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов" ПБ 10-574-03)- (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 218 "е", 225, 302 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
23) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: не проводятся противоаварийные тренировки и инструктажи персоналу, обслуживающему оборудование, работающее под давлением (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 225, 226 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03. 2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
24) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: производственные инструкции персонала не содержат порядок действий в случае возникновения инцидента при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, установленного в котельной ОАО "Унечахлебокомбинат"(пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 359. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
25) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: не осуществляется проверка на плотность ограждающих поверхностей котла и газоходов, в том числе исправность взрывных клапанов путём осмотра и определения присосов воздуха с периодичностью не реже одного раза в месяц, не определяются присосы в топку инструментальными методами с периодичностью не реже одного раза в год, а также до и после ремонта (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 273. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
26) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: в организации не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в ОАО "Унечахлебокомбинат" для обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правилами промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 года N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 218 "д" Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
27) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: на трубопроводах котельной отсутствуют номера и названия запорной и регулирующей арматуры ( пункт 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 337 "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014 N 32326);
28) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: на работы повышенной опасности, связанные с допуском людей внутрь котла для проведения внутреннего осмотра, ремонта, а также открывание запорной арматуры после удаления людей из котла не выдаются письменные разрешения (наряд-допуск). Система выдачи нарядов-допусков в ОАО "Унечахлебокомбинат" не организована (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 301 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
29) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: вновь смонтированная установка химводоподготовки в котельной ОАО "Унечахлебокомбинат" установлена без разработки соответствующей проектной документации и проведения экспертизы промышленной безопасности данной проектной документации (пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов",п. 292 "абзац 5" Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
30) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: в паспорте котла Е 1,0-0,9 зав. N 1090119, рег. N б/н отсутствуют сведения о номере и дате приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением ( пункт 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 218 "р" Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
31) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: не осуществляется контроль состояния внутренних поверхностей котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 298 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326);
32) не обеспечена безопасная эксплуатация опасного производственного объекта, а именно: на паровой котёл Е 1,0-0,9 зав. N 1090119, рег. N б/н отсутствует ремонтный журнал, в который ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла должен вносить сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 298, пункт 194 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N116, зарег. в Минюсте России 19.05.2014, рег. N 32326).
Указанные выше нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и, следовательно, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключают возможность в рассматриваемом случае замены административного штрафа предупреждением.
Факт нарушения обществом требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами, в том числе: актом проверки N272 от 15.04.2019г., протоколом об административном правонарушении N18-92 от 15.04.2019г.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ОАО "Унечахлебокомбинат" наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает ввиду следующего.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из положений, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
В данном случае по вышеуказанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей.
Заявителем доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.
При этом совершенное ОАО "Унечахлебокомбинат" административное правонарушение, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем не может являться малозначительным.
Вместе с тем, заявитель не ходатайствовал об уменьшении размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1, в порядке, предусмотренном п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и не представил никаких доказательств в обоснование ее применения. Наряду с изложенным суд не усматривает оснований оснований для снижения штрафа ниже низшего предела в установленном статьей 4.1 КоАП РФ порядке, поскольку, с учетом представленных в материалы дела доказательств, отсутствуют основания полагать наличие исключительных обстоятельств. Из пояснений административного органа, отраженных в протоколе судебного заседания от 01.07.2019 следует, что производственное оборудование, не оснащенное обеспечивающими промышленную безопасность устройствами, установлено и эксплуатируется заявителем длительный период времени, что свидетельствует о длительном непрекращающемся пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, и, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ в части снижения правомерно установленной административным органом санкции.
При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление ОАО "Унечахлебокомбинат" о признании незаконным и отмене постановления Приокского управления Ростехнадзора от 22.04.2019 N18-92 по делу об административном правонарушении, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья А.А.Черняков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
