Дата принятия: 11 февраля 2019г.
Номер документа: А09-4198/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 2019 года Дело N А09-4198/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Зенина Ф.Е.,
при ведении протокола с/з помощником судьи Корячкиной Н.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску ГУП Брянской области "Брянсккоммунэнерго", г.Брянск,
к Администрации Навлинского района Брянской области, рп.Навля Навлинского района Брянской области,
третье лицо: Управление государственного регулирования тарифов Брянской области, г.Брянск,
о взыскании 384 981 руб. 20 коп. (с учетом уточнения иска),
при участии в судебном заседании:
от истца: Семик Е.А., доверенность от 14.10.2016 N55-Д;
от ответчика: Сонных Т.А., доверенность от 11.12.2018 N45,
от третьего лица: не явился, извещен,
установил:
В судебном заседании 04.02.2019 объявлена резолютивная часть решения суда. Изготовление решения в полном объеме откладывалось до 11.02.2019. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Государственное унитарное предприятие Брянской области "Брянсккоммунэнерго" обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Администрации Навлинского района Брянской области о взыскании 510160 руб. 68 коп. убытков, составляющих стоимость потерь тепловой энергии в тепловых сетях.
До принятия окончательного решения по делу истец в порядке ст.49 АПК РФ ходатайствовал об уменьшении размера исковых требований. Согласно ходатайству истец просил суд взыскать с ответчика 384981 руб. 20 коп. убытков, составляющих стоимость потерь тепловой энергии в сетях, находящихся в муниципальной собственности Навлинского городского поселения, за период с октября 2016 по октябрь 2017 года. Уменьшение цены иска принято судом.
Истец поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом уменьшения цены иска.
Ответчик иск не признал, сославшись на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
Третье лицо заявленные требования также не поддержало.
Как следует из материалов дела, тепловые сети, стоимость тепловых потерь в которых заявлена ко взысканию по настоящему иску, представляют собой вводы тепловых сетей к тридцати многоквартирным домам, ранее выявленные как бесхозяйные и в дальнейшем оформленные в собственность муниципального образования Навлинское городское поселение. Данные сети являются составной частью сети инженерно-технического обеспечения, технологически связаны с инженерными сетями теплоснабжения ГУП Брянской области "Брянсккоммунэнерго" и не имеют самостоятельного функционального назначения.
Как уже указывалось выше, предметом взыскания по настоящему делу являются убытки, размер которых определяется стоимостью потерь тепловой энергии при ее передаче по тепловым сетям ответчика. В обоснование иска истец ссылался на п.3.19 Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утв. Минэнерго РФ 19.01.2002, согласно которому потери тепловой энергии в сетях от границы балансовой принадлежности до места установки расчетных приборов учета относятся на владельца сетей. По мнению истца, лишь владелец тепловых сетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям тепловой энергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях. В отсутствие владельца тепловых сетей либо в случае непринятия решения о передаче обслуживающей организации сетей, по которым осуществляется поставка тепла конечным потребителям, организации, осуществляющей теплоснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и оплаченной тепловой энергией). Наличие или отсутствие у истца убытков зависит, по мнению последнего, от своевременного и правильного поведения владельца тепловых сетей, связывающих истца и потребителей тепловой энергии. Ответчик, являясь органом местного самоуправления, на котором лежит обязанность по решению вопросов теплоснабжения (ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ), мог и должен был принять меры по своевременной передаче тепловых сетей обслуживающей организации. Указанный подход, по утверждению истца, призван исключить по возможности в дальнейшем появление таких ситуаций, дополнительно устанавливая обязанность местных администраций по выявлению бесхозяйных сетей и решению их юридической судьбы, либо возмещению соответствующих убытков.
Полагая, что в тепловых сетях муниципального образования возникают потери тепловой энергии при ее передаче конечному потребителю, стоимость которых, как убытки, подлежит возмещению за счет казны соответствующего муниципального образования, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определяются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О теплоснабжении" (далее - Закон N190-ФЗ).
В силу статьи 4 Закона N 190-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относятся, в том числе регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Теплоснабжающей организацией, согласно пункту 11 статьи 2 Закона N 190-ФЗ признается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
На основании пункта 28 статьи 2 Закона N 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 8 Закона N 190-ФЗ в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 15 Закона N 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 15 Закона N 190-ФЗ местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ).
В соответствии с частью 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
В рассматриваемом случае ответчиком, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, определена единая теплоснабжающая организацию в системе теплоснабжения - ГУП Брянской области "Брянсккоммунэнерго". В спорный период ответчиком предпринимались надлежащие меры к передаче в пользование истцу указанных тепловых сетей в соответствии с главой 6.1 Закона N 190-ФЗ. Между тем, истец, фактически используя тепловые сети ответчика в целях извлечения прибыли, от их принятия в установленном порядке уклонился. Таким образом, сложилась ситуация, когда принадлежащие ответчику тепловые сети на обслуживание хозяйствующему субъекту, например, теплосетевой организацией, которая обеспечивала бы эксплуатацию сетей и производила взаиморасчеты с истцом, переданы не были. Таким образом, поскольку в отношении спорных тепловых сетей в установленном законом порядке не определена теплосетевая организация, указанные тепловые сети следует рассматривать в отношениях по тарифному регулированию, как бесхозяйные тепловые сети, то есть сети, не имеющие эксплуатирующей организации.
Следовательно, потери, возникающие в таких сетях, расположенных на соответствующей территории, должны включаться в тариф, устанавливаемый исполнительными органами государственной власти, и не могут быть возложены на органы муниципального образования в качестве убытков теплоснабжающей организации.
Ссылка заявителя на Методические рекомендации по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями, утвержденные Первым заместителем Министра энергетики Российской Федерации И.А. Матлашовым 19.01.2002, не принимается судом, поскольку они не носят нормативный характер в силу отсутствия регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации (Определение ВАС РФ от 28.03.2008 N 3413/08 по делу N А58-5962/2006).
В Методических указаниях по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2у, не установлен явно выраженный запрет на включение в тариф для энергоснабжающей организации расходов на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.
Следовательно, довод истца о том, что Методическими указаниями не предусмотрено право энергоснабжающей организации включить в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций является безосновательным. Такая возможность все же допускается Федеральной службой по тарифам в п. 38 Разъяснений к Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (Письмо ФСТ РФ от 18.02.2005 N СН-570/14 "О разъяснениях к Методическим указаниям").
В спорной ситуации договоры энергоснабжения заключены между теплоснабжающей компанией (истцом) и потребителями напрямую, несмотря на то что между их объектами находятся сети третьего лица - ответчика. В таком случае расходы, понесенные теплоснабжающим предприятием в связи с обеспечением подачи тепловой энергии на энергоустановки абонентов (включая потери в сетях), представляют собой расходы по исполнению обязательства, вытекающего из договора энергоснабжения.
Кроме того, судом учитывается, что ответчиком, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, определена единая теплоснабжающая организацию в системе теплоснабжения - ГУП Брянской области "Брянсккоммунэнерго". В спорный период ответчиком предпринимались надлежащие меры к передаче в пользование истцу указанных тепловых сетей в соответствии с главой 6.1 Закона N 190-ФЗ.
Для взыскания убытков в соответствии со статьями 393, 15 ГК РФ истец должен доказать факт и размер убытков, причинно-следственную связь между ненадлежащим исполнением обязательств ответчиком и причиненными убытками, а также вину причинителя вреда. Между тем, факт противоправного поведения, при котором причинитель не только предвидит, но и желает либо сознательно допускает наступление вредного результата, равно как и неосторожность в поведении ответчика, материалами дела не подтверждается.
При совокупности сложившихся условий, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.
Государственная пошлина по делу при цене иска 384981 руб. 20 коп. составляет 10700 рублей.
При подаче иска истцу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины по делу.
Государственная пошлина по делу относится на истца в соответствии со ст.110 АПК РФ.
В рассматриваемом случае, учитывая тяжелое финансовое положение истца, суд считает возможным в соответствии с п.2 ст.333.22 НК РФ освободить последнего от уплаты государственной пошлины по делу.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180 АПК РФ, Арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в иске.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Судья Зенин Ф.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
