Решение Арбитражного суда Брянской области от 04 июля 2019 года №А09-4107/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 июля 2019 года Дело N А09-4107/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области
к публичному акционерному обществу "Ростелеком"
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - Климушкина В.В. - представитель (доверенность N1 от 10.01.2019),
от ответчика - Машутин В.В. - представитель (доверенность N0320/29/6-18 от 15.01.2018),
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее - административный орган, Управление Роскомнадзора по Брянской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком") к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Брянской области от 04.07.2019 произведена замена судьи Копыта Ю.Д. (в связи с болезнью) по делу NА09-4107/2019 на судью Пулькис Т.М.
В судебном заседании представители заявителя поддержали требование.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ПАО "Ростелеком" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1027700198767.
ПАО "Ростелеком", как оператор связи, имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, N166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, со сроком действия с 27.01.2016 по 27.01.2021.
Как следует из материалов дела, в целях исполнения ст.ст. 57, 58 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" 13.05.2014 между ПАО "Ростелеком" и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи NУУС-01/2014, согласно которому определены условия оказания обществом универсального обслуживания универсальных услуг связи.
Управлением Роскомнадзора по Брянской области в ходе планового систематического наблюдения в отношении ПАО "Ростелеком" на предмет соблюдения обязательных (лицензионных) требований, проведенного в период с 19.03.2019 по 27.03.2019, установлено, что в населенных пунктах Жирятинского района Брянской области:
- таксофоны не работает в д. Буда; с. Кульнево, ул. Клубная; с. Кульнево; с. Норино;
- телефонные средства коллективного доступа установлены вне помещения, не размещены в таксофонной кабине или полукабине в д. Анохово; с. Кульнево, ул. Клубная; с. Кульнево (полукабины отсутствуют); с. Воробейня, ул. Центральная; д. Косачи; д. Новое Каплино (полукабины разбиты);
- телефонные средства коллективного доступа не обозначены специальным информационным указателем в д. Анохово; с. Кульнево, ул. Клубная; с. Кульнево.
По факту выявленного нарушения в отношении ПАО "Ростелеком" должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 11.04.2019 составлен протокол об административном правонарушении NАП-32/2/162, согласно которому в действиях общества было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).
В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон "О связи") деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан, в том числе, оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87 (далее - Перечень).
Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания слуг местной телефонной связи с использованием таксофонов изложены в разделе V соответствующего Перечня.
Пунктом 5 раздела V Перечня установлено лицензионное требование - оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Аналогичное лицензионное требование установлено в п.5 лицензионных требований к лицензии N166729 от 27.01.2016, которой обладает общество.
Пунктом 11 раздела V Перечня установлено лицензионное требование - выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).
Аналогичное лицензионное требование установлено в п.11 лицензионных требований к лицензии N166729 от 27.01.2016, которой обладает общество.
В силу статьи 57 Федерального закона "О связи" в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.
Согласно пункту 2 статьи 57 Федерального закона "О связи" порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, порядок обеспечения доступа к ним инвалидов, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 57 Федерального закона "О связи", Правительством Российской Федерации утверждено Постановление от 21.04.2005 N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее - Постановление Правительства РФ N 241).
В соответствии с пунктом 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 N 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:
а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) внутризоновых телефонных соединений;
в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;
г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;
д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
Пунктом 7 Правил предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 года обеспечить:
а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;
б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов;
в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи;
г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме;
д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 N 371 утверждены Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (далее - Требования N 371), из пункта 3 которых следует, что телефонное средство коллективного доступа, установленное вне помещения, размещается в таксофонной кабине или полукабине.
Место расположения телефонного средства коллективного доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: наименование вида оказываемой универсальной услуги связи; информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи; контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.
За телефонным средством коллективного доступа закрепляется абонентский номер в соответствии с планом нумерации сети местной телефонной связи из ресурса нумерации, географически определяемой зоны нумерации. В телефонном средстве коллективного доступа допускается установка модуля радиоканала для подключения к телефонной сети связи (п. 4 Требования N 371).
Из материалов дела следует, что 13.05.2014 между ПАО "Ростелеком" и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи NУУС-01/2014, согласно которому определены условия оказания обществом универсального обслуживания универсальных услуг связи: услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети "Интернет" с использованием СКД - точки доступа с использованием оборудования абонента и без использования оборудования абонента.
Согласно п.2.1.1 договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать услуги УУС на территории каждого из населенных пунктов, указанных в таблицах 1.1.1-1.83.3 Приложения N2 к договору, в числе которых, отнесены населенные пункты Жирятинского района Брянской области: д. Буда, с. Кульнево, с. Норино, д. Анохово, с. Воробейня, д. Косачи, д. Новое Каплино.
В ходе осуществления внеплановой выездной проверки выявлено, что ПАО "Ростелеком" не обеспечило размещение телефонных средств коллективного доступа в таксофонной кабине или полукабине; телефонные средства коллективного доступа не обозначены специальным информационным указателем, в некоторых населенных пунктах - не работают таксофон, о чем Управление Роскомнадзора по Брянской области составлен акт систематического наблюдения от 27.03.2019.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, не обеспечив оказание универсальных услуг связи на территории населенных пунктов Жирятинского района Брянской области, включенных в таблицу Приложения N 2 к Договору, нарушило лицензионные требования, что свидетельствует о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Осуществление деятельности без лицензии выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся.
Как следует из абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
При этом следует иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Вменяемое Обществу административное правонарушение (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является длящимся, поскольку носит характер длительного непрекращающегося невыполнения обязанностей, возложенных на лицо законом.
Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения.
Поскольку днем обнаружения данного длящегося административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является, день, когда было проведено систематическое наблюдение (27.03.2019), на момент рассмотрения судом по существу дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренный законодательством и разъяснениями Постановления Конституционного Суда РФ N3-П от 15.01.2019 трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 27.06.2019.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N2, установленные статьей 4.5 КоАП Российской Федерации сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, заявление административного органа удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка