Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: А09-4067/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N А09-4067/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО СЗ "Брянская строительная компания"
к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска
третьи лица: 1) Управление имущественных отношений Брянской области, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области
о признании незаконными отказов
при участии:
от заявителя: Минаков В.С. - представитель (доверенность б/н от 01.04.2019);
от заинтересованного лица: Троян Е.Е. - главный специалист административно-юридического отдела (доверенность N28/0002 от 09.01.2019);
от третьих лиц: от Управления имущественных отношений Брянской области: не явились, извещены, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области: не явились, извещены.
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Брянская строительная компания" (далее - заявитель, ООО СЗ "Брянская строительная компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными отказов Управления по строительству и развитию территории города Брянска, оформленных письмами от 01.04.2019 N 28/3581, N 28/3582, N 28/3583.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.
Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на настоящее заявление.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и возражения представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 января 2014 между Управлением имущественных отношений Брянской области и ООО "Брянская строительная компания", в настоящее время переименовано: ООО Специализированный застройщик "Брянская строительная компания", заключен договор аренды N 3005 земельного участка с кадастровым N 32:28:0030603:254, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, сроком до 25 марта 2023 года.
Согласно разрешениям на строительство: от 16.11.2015г N 32-301-2826-2015 (поз.6), от 16.11.2015г N 32-301-2827-2015 (поз.7), от 16.11.2015г. N 32-301-2827-2015 (поз.8) на предоставленном земельном участке заявитель должен был построить 3 многоквартирных жилых дома и с пристроенными помещениями, не связанными с обслуживанием, эксплуатацией и благоустройством домов, ввод которых в эксплуатацию должен был осуществлен в два этапа: первый этап - строительство жилой части; второй этап - строительство пристроенных помещений общественного назначения.
Многоквартирный жилой дом (адрес: г. Брянск, ул. Советская. д. 101) с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 6 в микрорайоне 5, первый этап строительства - жилая часть, введен в эксплуатацию 28.12.2017 в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N32-301-2826-2015, выданным Брянской городской администрацией.
Многоквартирный жилой дом (адрес: г. Брянск, ул. Советская. д. 99) с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 7 в микрорайоне 5, первый этап строительства - жилая часть, введен в эксплуатацию 29.12.2017 в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N32-301-2827-2015, выданным Брянской городской администрацией.
Многоквартирный жилой дом (адрес: г. Брянск, ул. Советская. д. 97) с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 8 в микрорайоне 5, первый этап строительства - жилая часть, введен в эксплуатацию 29.12.2017 в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N32-301-2828-2015, выданным Брянской городской администрацией.
Указанные многоквартирные дома находятся на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0030603:254 площадью 18299 кв. м, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, территория бывшего аэропорта, для завершения неоконченного строительства объектов недвижимости. Разрешенный вид использования (целевое назначение) земельного участка: для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
После ввода первого этапа строительства в эксплуатацию второй этап строительства, - пристроенные помещения общественного назначения, осуществлялся на основании следующих разрешений:
Позиция 6 - Разрешение на строительство от 23 апреля 2018 N32-301-2826-Б-2018, выдано Брянской городской администрацией, срок по 09.11.2018 года;
Позиция 7 - Разрешение на строительство от 23 апреля 2018 N32-301-2827-Б-2018, выдано Брянской городской администрацией, срок по 16.11.2018 года;
Позиция 8 - Разрешение на строительство от 23 апреля 2018 N32-301-2828-В-2018, выдано Брянской городской администрацией, срок по 22.11.2018 года.
05.12.2018 Государственной строительной инспекцией Брянской области выдано заключение N23-Ц о соответствии построенного объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 6 в микрорайоне 5. 2-й этап строительства - пристроенные помещения общественного назначения) требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
18.12.2018 Государственной строительной инспекцией Брянской области выдано заключение N33-Ц о соответствии построенного объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 7 в микрорайоне 5. 2-й этап строительства - пристроенные помещения общественного назначения) требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
18.12.2018 Государственной строительной инспекцией Брянской области выдано заключение N34-Ц о соответствии построенного объекта капитального строительства (многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 8 в микрорайоне 5. 2-й этап строительства - пристроенные помещения общественного назначения) требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
06.12.2018 письмом за N 953/1 ООО СЗ "БСК" обратилось в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 6 в микрорайоне 5. 2-й этап строительства - пристроенные помещения общественного назначения.
19.12.2018 письмом за N973/1 ООО СЗ "БСК" обратилось в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 7 в микрорайоне 5. 2-й этап строительства - пристроенные помещения общественного назначения.
19.12.2018 письмом за N973/2 ООО СЗ "БСК" обратилось в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 8 в микрорайоне 5. 2-й этап строительства - пристроенные помещения общественного назначения.
27.02.2019 ООО СЗ "БСК" дополнительно представило ранее представлявшийся при получении разрешений на строительство в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска договор аренды N 3005 земельного участка с кадастровым номером 32:28:0030603:254 от 21 января 2014 г. между Управлением имущественных отношений Брянской области и ООО "Брянская строительная компания".
Однако письмом от 01.04.2019 N28/3583 Управление по строительству и развитию территории г. Брянска отказало в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию пристроенных помещений общественного назначения - 2-й этап строительства многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 6 по улице Советской, 101 в Советском районе г. Брянска.
Письмом от 01.04.2019 N28/3582 Управление по строительству и развитию территории г. Брянска отказало в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию пристроенных помещений общественного назначения - 2-й этап строительства многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 7 по улице Советской, 99 в Советском районе г. Брянска.
Письмом от 01.04.2019 N28/3581 Управление по строительству и развитию территории г. Брянска отказало в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию пристроенных помещений общественного назначения - 2-й этап строительства многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 8 по улице Советской, 97 в Советском районе г. Брянска.
В качестве единственного основания для отказа в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию Управление по строительству и развитию территории г. Брянска указало на отсутствие оформленных на ООО СЗ "Брянская строительная компания" правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 18299 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0030603:254.
Полагая, что указанные решения Управления по строительству и развитию территории города Брянска по отказу в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию спорных объектов недвижимого имущества не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО СЗ "Брянская строительная компания" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителя заявителя, возражения представителя заинтересованного лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Так, по сути заявленных требований заявителем оспаривается решения Управления по строительству и развитию территории г.Брянска, оформленные письмами от 01.04.2019 N 28/3581, N 28/3582, N 28/3583 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию пристроенных помещений общественного назначения.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Принимая оспариваемые заявителем решения, оформленные письмами N28/3581, N28/3582, N28/3583, заинтересованное лицо исходило из невозможности совершения запрашиваемых заявителем действий поскольку отсутствуют оформленные на ООО СЗ "Брянская строительная компания" правоустанавливающие документов на земельный участок площадью 18 299 кв.м с кадастровым номером 32:28:0030603:254.
Пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии с Положением об Управлении по строительству и развитию территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 9 сентября 2009 N142, Управление выдает разрешения на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) и разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Брянска.
В силу части 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); 5)документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта;9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных часть 7 статьи 54 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи.
В силу части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 данной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что 25.03.2019 ООО СЗ "БСК" обратилось в Управление с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: - многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 7 в микрорайоне 5 2-й этап строительства - пристроенные помещения общественного назначения; - многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 6 в микрорайоне 5, на территории бывшего аэропорта в Советском районе г.т Брянска, 2-й этап строительства - пристроенные помещения общественного назначения; - многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения позиция 8 в микрорайоне 5 2-й этап строительства - пристроенные помещения общественного назначения.
Управление, рассмотрев данные заявления, руководствуясь частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, отказало в выдаче вышеуказанного разрешения в связи с отсутствием оформленных на ООО СЗ "Брянская строительная компания" правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 18 299 кв.м (кадастровый номер 32:28:0030603:254).
Таким образом, непредставление заявителем правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 18 299 кв.м с кадастровым номером 32:28:0030603:254, явилось законным основанием для отказа в выдаче запрашиваемых заявителем разрешений.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых отказов Управления по строительству и развитию территории г. Брянска незаконными.
В тоже время при разрешении данного спора суд учитывает следующее.
Как отмечено судом выше, на момент обращения ООО СЗ "БСК" с заявлениями о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства (позиции 6, 7, 8 2-й этап строительства) в эксплуатацию вышеуказанный договор аренды N 3005 земельного участка с кадастровым номером 32:28:0030603:254 от 21 января 2014 был расторгнут по соглашению сторон от 21 мая 2018 (зарегистрировано в Росреестре 21.06.2018)
Частями 3, 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок.
Однако, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не идентично прекращению действия такого документа на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Договор аренды N 3005 земельного участка с кадастровым номером 32:28:0030603:254 от 21 января 2014 действовал с января 2014 до 21.06.2018 года. На его основании выдавались разрешения на строительство вышеуказанных объектов капитального строительства.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства объекта в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Соответствие 2-го этапа строительства - пристроенные помещения общественного назначения, позиции 6, 7, 8 по улице Советской, 101, 99 и 97 в Советском районе г. Брянска установлено заключениями Государственной строительной инспекцией Брянской области от 05.12.2018 N23-Ц, от 18.12.2018 N33-Ц и от 18.12.2018 N34-Ц. Все необходимые документы для выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, в том числе, действовавший в период строительства объектов договор аренды N 3005 земельного участка с кадастровым номером 32:28:0030603:254 от 21 января 2014, были представлены ООО СЗ "БСК" в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска.
В этой связи, суд считает необходимым обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристроенных помещений общественного назначения - 2-й этап строительства многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения - позиции 8 по улице Советской, 97, в Советском районе г.Брянска; выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристроенных помещений общественного назначения - 2-й этап строительства многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения - позиции 7 по улице Советской, 99, в Советском районе г.Брянска; выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристроенных помещений общественного назначения - 2-й этап строительства многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения - позиции 6 по улице Советской, 101, в Советском районе г.Брянска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Брянская строительная компания" удовлетворить частично.
В признании незаконным отказа Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 01.04.2019 N 28/3581 отказать.
Обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристроенных помещений общественного назначения - 2-й этап строительства многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения - позиции 8 по улице Советской, 97, в Советском районе г.Брянска.
В признании незаконным отказа Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 01.04.2019 N 28/3582 отказать.
Обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристроенных помещений общественного назначения - 2-й этап строительства многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения - позиции 7 по улице Советской, 99, в Советском районе г.Брянска.
В признании незаконным отказа Управления по строительству и развитию территории города Брянска от 01.04.2019 N 28/3583 отказать.
Обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию пристроенных помещений общественного назначения - 2-й этап строительства многоквартирного жилого дома с пристроенными помещениями общественного назначения - позиции 6 по улице Советской, 101, в Советском районе г.Брянска.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья М.Н. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
