Решение Арбитражного суда Брянской области от 27 августа 2018 года №А09-4028/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2018 года Дело N А09-4028/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2018 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ланиной Г.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Руденкова Александра Ивановича
к Администрация Брянского района
о признании незаконным отказа
при участии:
от заявителя: Руденков А.И. - индивидуальный предприниматель (личность удостоверена),
от заинтересованного лица: Титов И.В. - ведущий юрисконсульт юридического отдела (доверенность N1-2614А от 21.01.2017)
установил:
Индивидуальный предприниматель Руденков Александр Иванович (далее - ИП Руденков А.И., заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Брянского района Брянской области от 08 февраля 2018 года о переводе земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:3098 площадью 4840кв.м. с видом разрешенной деятельности, предназначенной для садоводства и огородничества в категорию под производственную базу. А также просит обязать администрацию Брянского района рассмотреть заявление по переводу земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:3098 в категорию под производственную базу.
Администрация Брянского района с заявлением не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
Индивидуальному предпринимателю Руденкову Александру Ивановичу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:02:00000000:3098 площадью 4840кв.м., предназначенный для садоводства и огородничества и расположенный в Брянском районе, сдт "Чайка" (зона размещения садоводств и иных дачных садоводческих и огороднических некоммерческих объединений).
25.10.2017 ИП Руденков А.И. обратился в администрацию Брянского района с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:3098 из состава земель зоны для размещения садоводств и иных дачных садоводческих и огороднических некоммерческих объединений в категорию земель под производственную зону ТП1.
Заявитель указывает, что основанием для обращения в орган местного самоуправления явилось то, что он является также собственником земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:1818 с категорией назначения производственная база. На указанном земельном участке производится распиловка древесины.
19.12.2017 администрация Брянского района запросила у ИП Руденкова А.И. дополнительные документы по положительному согласию членов садоводческого общества, которые являются смежными собственниками с земельным участком заявителя.
11.01.2018 ИП Руденков А.И. повторно обратился в администрацию Брянского района с заявлением о переводе земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:3098 предназначенного для садоводства и огородничества в категорию земель для производственной базы.
08.02.2018 администрация Брянского района отказала в переводе земельного участка в категорию производственная база ТП-1, сославшись на решение суда Брянского района в соответствии с которым Руденков А.И. обязан демонтировать деревообрабатывающее производство.
ИП Руденков А.И., считая указанное решение Администрации не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли запаса. Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 8 Земельного кодекса порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В период существования спорных правоотношений общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулировался Федеральным законом от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Основания отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую установлены статьей 4 упомянутого выше Закона, согласно пункту 3 которой не допускается изменение категории земельных участков в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Помимо выше указанных нормативных актов отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством - часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1ГрК РФ).
Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).
Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства суд установил, что земельный участок о переводе которого в другую категорию ходатайствовал индивидуальный предприниматель находится в зоне сельскохозяйственного использования и не предназначено для иного использования.
Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской N194 от 04.05.2018 отдела архитектуры администрации Брянского района из правил землепользования и застройки территории Супоневского сельского поселения, утвержденных Решением Супоневского Сельского Совета народных депутатов от 14.03.2013 N2-20-1 "Об утверждении Генерального плана Супоневского сельского поселения, Правил землепользования и застройки Супоневского сельского поселения" земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:3098 в Брянском районе сдт "Чайка" находится в зоне ТС-3. Зона размещения садоводств и иных дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений. В качестве основных видов разрешенного использования указаны: овощеводство, садоводство, коммунальное обслуживание, общее использование территории, общественное питание, магазины, ведение садоводства, ведение дачного хозяйства, ведение огородничества, объекты гаражного назначения.
Несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона N172-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в переводе, установление которого предполагает формальное соотнесение испрашиваемого целевого назначения земель с планируемым их использованием в соответствии с указанными документами. При этом данное основание является безусловным и расширительному толкованию в части возможного внесения изменений в указанные документы территориального планирования не подлежит.
Убедительных доводов о том, что в данном случае имеет место исключительный случай по переводу земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, заявителем не приведено.
Доводы заявителя о необходимости установления санитарно-защитной зоны вокруг производственной базы суд не принимает.
В соответствии с представленными документами, производственная база принадлежит нескольким собственникам, в том числе и ИП Руденкову А.И. (земельный участок с кадастровым номером 32:02:00000001817.).
В соответствии с экспертизой ООО "Проект-Сервис" на производственной базе занимаются распиловкой древесины, то есть деятельностью с IV классом опасности. Как следует из указанного заключения IV -V классы являются небольшими классами опасности.
Кроме того представитель сторон в ходе судебного разбирательства пояснили, что при проверке соблюдения земельного законодательства было установлено размещение на земельном участке с кадастровым номером 32:02:0000000:3098 сооружений для деревообрабатывающего производства "циклон", а также на бетонных площадках складированы пиломатериалы, металлолом, под навесом расположено оборудование для распиловки древесины.
Учитывая вышеизложенное, суд установил, что доводы предпринимателя о необходимости перевода спорного земельного участка из одной категории в другую категорию, по сути, обусловлены экономической целесообразностью использования этого земельного участка, а не исключительностью такого перевода.
Оснований для удовлетворения заявленных требований ИП Руденкова А.И. не имеется.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Руденкова Александра Ивановича о признании незаконным отказа администрации Брянского района от 08.02.2018 о переводе земельного участка с кадастровым номером 32:02:000000:3098 с видом разрешенной деятельности предназначенной для садоводства и огородничества в категорию производственную оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка