Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: А09-3656/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N А09-3656/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2019 года
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Брянск)
к СПАО "РЕСО-Гарантия" в лице филиала СПАО "РЕСО-Гарантия" г.Брянск,
3-и лица: Колосов И.Г., Павельева Н.И.
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Покатило А.В. - ведущий юрисконсульт (доверенность от 29.01.2019),
от ответчика: Филина О.А. - представитель (доверенность в деле),
от 3-го лица (Колосов И.Г.): - не явились,
от 3-го лица (Павельева Н.И.): не явились,
установил:
Заявитель - Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Брянск) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении СПАО "РЕСО-Гарантия" в лице филиала СПАО "РЕСО-Гарантия" г.Брянск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик - Страховое публичное акционерное общество "РЕСО-Гарантия" в лице филиала СПАО "РЕСО-Гарантия" г.Брянск (далее - СПАО "РЕСО-Гарантия", общество) представил в суд письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований в связи с истечением срока давности для привлечения его к административной ответственности.
Третьи лица - (физические лица)-Колосов И. Г. и Павельева Н. И. письменного отзыва на настоящее заявление не представили.
Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав заявителя и ответчика, суд установил следующее.
СПАО "РЕСО-Гарантия" имеет лицензию Центрального Банка Российской Федерации ОС N1209-03 от 20.08.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г. Орел поступило обращение гр. Павельевой Нины Ивановны, Колосова Ивана Геннадьевича от 05.02.2019г. по вопросу возможных нарушений СПАО "РЕСО-Гарантия" требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих срок выдачи акта о страховом случае, рассматриваемого в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).
При рассмотрении обращения установлено, что страховщиком в установленный срок не были предоставлены по письменному требованию заявителей следующие заверенные копии документов выплатного страхового дела: заключения (отчет) эксперта (оценщика) об определении стоимости восстановительного ремонта поврежденного имущества АЗС, с фотоматериалами, калькуляцией ущерба, другими материалами относящимися к независимой экспертизе (оценке), акта осмотра экспертом поврежденного имущества, акта о страховом случае.
Таким образом, СПАО "РЕСО-Гарантия" надлежало не позднее 29.10.2018 вручить заявителям в соответствии требованием либо направить по имеющемуся в распоряжении страховщика адресам заявителей копию акта о страховом случае
Усмотрев в действиях СПАО "РЕСО-Гарантия" состав административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2019 NТУ-15-ЮЛ-19-7932/1020-1, который послужил основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит заявление административного органа не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Вместе с тем в рассматриваемом случае суд считает, что на момент рассмотрения заявления административного органа истек срок давности привлечения СПАО "РЕСО-Гарантия" к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей и в сфере страхования, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.8 КоАП РФ, сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.
Из материалов дела следует, что заявители обратились в СПАО "РЕСО-Гарантия" с заявлением о выдаче акта о страховом случае 22.10.2018г.
Фактически СПАО "РЕСО-Гарантия" получило данное обращение 26.10.2018г.
В силу п.4.23 Правил ОСАГО - срок выдачи акта о страховом случае должен был быть не позднее 29.10.2018г. (3 дня с момента получения заявления).
Таким образом, срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться с 29.10.2018г., а не с 22.11.2018г. и должен составлять не более трех месяцев с момента совершения административного правонарушения.
Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный вышеназванной нормой КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с 29 октября 2018г. и истек 29 января 2019г.
При этом, нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), квалифицировано административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса.
Вместе с тем, независимо от того, что нарушаемое законодательство по своей отраслевой принадлежности относится к страховому, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в том числе в области страхования, административный орган обязан обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности, что само по себе не может препятствовать наложению на них в надлежащем порядке административного наказания за совершение административного правонарушения в области страхования (Глава 15 КоАП РФ).
Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС".
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об истечении трехмесячного срока давности привлечения ответчика к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N2, установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч.2 ст.206 АПК РФ.
С учетом изложенного требования административного органа удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167, 206 АПК Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявителю в удовлетворении требований о привлечении Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" в лице филиала СПАО "РЕСО-Гарантия" г.Брянск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю. Д. Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
