Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: А09-3468/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N А09-3468/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГУП "Брянсккоммунэнерго"
к Государственной жилищной инспекции Брянской области
о признании незаконным и отмене постановления назначении административного наказания по делу N44/9132-7.23 от 19.02.2019,
при участии:
от заявителя: Семик Е.А.- представитель (дов. N136-Д от 15.04.2019),
от административного органа: Алексютина В.А.- представитель (дов. N5 от 05.06.2019),
установил:
государственное унитарное предприятие Брянской области "Брянсккоммунэнерго" (далее по тексту - ГУП, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее- административный орган, ГЖИ, Инспекция) о назначении административного наказания по делу N44/9132-7.23 от 19.02.2019.
Представитель административного органа не согласился с требованиями заявителя, представив письменный отзыв.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
Прокуратурой Бежицкого района г.Брянска проведена проверка по факту нарушения нормативного уровня обеспечения коммунальной услугой по теплоснабжению дома N77 по ул.Ново-Советской, дома N11 по ул.Куйбышева, дома N99 по пер. Кирова, дома N1 по ул. Бузинова и дома N12 по ул.Комсомольской г.Брянска, в ходе которой установлено, что теплоснабжение указанных многоквартирных домов осуществляется от котельных ГУП "Брянсккоммунэнерго", расположенных по адресам г. Брянска: ул.Ново-Советская, 83А; ул.3-го Интернационала, 1А; ул.Куйбышева, 21; ул.Ново-Советская, 103А; ул.Бузинова, 2Б.
Прокуратурой из акта обследования теплового узла от 12.12.2018, информации, представленной управляющей организацией МУП "Жилкомсервис" от 07.12.2018, актов обследования тепловых узлов от 19.12.2018, 03.12.2018, отчетам потребления дома N1 по ул.Бузинова г.Брянска за период с 10.12.2018 по 14.12.2018, установлено, что:
- температура подачи теплоносителя системы отопления на вводе в дом N77 по ул.Ново-Советской г.Брянска 12.12.2018 составила +48 °С, при среднесуточной температуре воздуха в г.Брянске -0,6 °С;
- температура теплоносителя системы отопления 07.12.2018 на вводе в дом N12 по ул.Комсомольской г.Брянска составила +45,6 °С, при среднесуточной температуре воздуха в этот день -3,6 °С;
- температура подачи теплоносителя системы отопления на вводе в дом N11 по ул.Куйбышева г.Брянска по состоянию на 19.12.2018 составила +62,4 °С, при температуре наружного воздуха в этот день -12 °С;
- температура теплоносителя в системе на вводе в дом N99 по пер. Кирова г.Брянска 03.12.2018 составила +46,3 °С, при температуре наружного воздуха -7,8°С;
- температура теплоносителя системы отопления на вводе в дом N1 по ул.Бузинова за период с 10.12.2018 по 14.12.2018 составила, соответственно, +46,58, +46,45, +46,39, +52,94, +51,4°С, при температуре наружного воздуха от - 0,2 °С до 2,4 °С.
Полагая, что ГУП "Брянсккоммунэнерго" нарушен температурный график подаваемого теплоносителя котельными с температурным режимом 95-70 °С на вводе в систему отопления домов, прокурор усмотрел наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, и вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2018 (л.д.34-39) и направлении материалов дела для рассмотрения дела в Государственную жилищную инспекцию Брянской области в порядке ст. 23.55 КоАП РФ.
Постановлением Государственной жилищной инспекции Брянской области о делу N44/9132-7.23 от 19.02.2019 ГУП "Брянсккоммунэнерго" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.
Заявитель не согласился с принятым постановлением, полагая, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, и обратился с настоящим заявлением в суд.
Оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объектом правонарушения, предусмотренного в данной статье, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу положения п. 1 ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.
Из постановления прокурора следует, что заявитель является ресурсоснабжающей организацией и поставлял в проверяемый период тепловую энергию в многоквартирные жилые дома - N77 по ул.Ново-Советской, дома N11 по ул.Куйбышева, дома N99 по пер. Кирова, дома N1 по ул. Бузинова и дома N12 по ул.Комсомольской г.Брянска.
Вместе с тем, материалы административного дела не содержат доказательства, подтверждающие указанное обстоятельство и надлежащего субъекта ответственности, то есть договоров ГУП "Брянсккоммунэнерго" с управляющими компаниями вышеуказанных жилых домов.
Судом предложено представить договоры по правилам ст.ст.65, 210 АПК РФ административному органу, однако, представителем пояснено, что такими доказательствами ГЖИ не располагает, при рассмотрении дела договоры не запрашивались и не исследовались.
Представитель заявителя не оспаривал то обстоятельство, что является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей в жилые дома N77 по ул.Ново-Советской, дома N11 по ул.Куйбышева, дома N99 по пер. Кирова, дома N1 по ул. Бузинова и дома N12 по ул.Комсомольской г.Брянска тепловой энергии, в связи с чем судом подлежит применению Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
В силу п. 2 указанных Правил N 354 "коммунальный ресурс" (применительно к настоящему спору) это тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), а "коммунальная услуга" - осуществление деятельности исполнителя (ответчика по настоящему делу) по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Таким образом, законодательство разграничивает понятия "коммунальная услуга" и "коммунальный ресурс".
В абзаце 7 пункта 2 раздела 1 Правил N 354 указано, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (абзац 15 пункта 2 раздела 1 Правил N 354).
В части отношений ресурсоснабжающей организации и исполнителя действует специальный нормативный акт, регулирующий отношения между ними - Правила обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 124 (далее- Правила N124).
Правила N 124 в п. 20 закрепляют, что при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Таким образом, Правила N 124 предусматривают, что ресурс должен обеспечивать возможность управляющим компаниям (исполнителям) этот ресурс превратить в услугу с заданными параметрами качества.
Отклонение от установленных требований означает нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, предоставление коммунальной услуги услуги ненадлежащего качества.
Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам N354.
Перечень требований к качеству ресурса является закрытым, каких-либо других критериев качества коммунального ресурса данные специальные правила не предусматривают (ни требований к специальной температуре теплоносителя, ни требования о соблюдении температурного графика, никаких-либо иных) и закрепляют требования к конечному результату всего процесса взаимодействия ресурсоснабжающей организации и исполнителя - коммунальной услуге отопление.
Приложением N 1 к Правилам N 354 "Требования к качеству коммунальных услуг" в части требований к качеству отопления законодателем установлены два критерия:
- температура внутри жилого помещения;
- давление во внутридомовой системе отопления.
В соответствии с п. 15 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлено, что обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000).
В соответствии с п. 16 Приложения N 1 к Правилам N 354 давление во внутридомовой системе отопления:
- с чугунными радиаторами - не более 0,6 МПа (6 кгс/кв. см);
- с системами конвекторного и панельного отопления, калориферами, а также прочими отопительными приборами - не более 1 МПа (10 кгс/кв. см);
- с любыми отопительными приборами - не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/кв. см) превышающее статьическое давление, требуемое для постоянного заполнения системы отопления теплоносителем.
В этой связи, суд приходит к выводам о том, что теплоноситель, поставляемый в жилой дом, должен соответствовать обеспечению температуры внутри жилого помещения не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже + 20°С (в угловых комнатах - +22°С).
Кроме того, законодателем установлены и закреплены допустимые отклонения показателей характеристик коммунальных услуг.
Пунктом 15 Приложения N 1 Правил N 354 установлено допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С.
Учитывая вышеизложенные критерии к качеству коммунальной услуги для конечного потребителя, нарушением требований к качеству ресурса со стороны ресурсоснабжающей организации будет являться невозможность исполнителя, используя поставленный коммунальный ресурс, обеспечить коммунальную услуг надлежащего качества, то есть, температура внутри помещений спорных домов должна не соответствовать параметрам, установленным п. 15 Приложения N 1 Правил N 354.
Представители административного органа при доказывании некачественной поставки коммунального ресурса приводят доводы о ненадлежащей температурному графику температуре теплоносителя в точке поставки, в связи с чем, по мнению ГЖИ, ресурс был поставлен ненадлежащего качества.
Однако, такие критерии законодательно не зафиксированы в качестве требований к качеству коммунального ресурса (т.е. предназначенного для оказания коммунальной услуги отопления).
Температурные графики и температурные карты работы оборудования котельных ГУП "Брянсккоммунэнерго" являются локальными актами ресурсоснабжающей организации и предусматривают расчетную температуру выхода воды из котельной.
Для того, чтобы доказать некачественность ресурса, ответчику необходимо зафиксировать такие нарушения, выразившиеся в отклонении температуры внутри помещений у потребителей.
Данный вывод согласуется с позицией Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Определении от 08.07.2014 N ВАС-8427/14 по делу N А35-4088/2013.
Согласно актам обследования жилых помещений - квартир МКД N77 по ул.Ново-Советской г.Брянска (л.д.101-103) температура воздуха в квартирах 12.12.2018 составила от +21, 5°С до +22,6 °С.
По результатам проверки 07.12.2018 температурного режима в квартирах МКД N12 по ул.Комсомольской г.Брянска (л.д.109-110) установлено, что температура в жилых помещениях составила от +18,7 °С до 20,6 °С.
По акту N42-нп от 20.12.2018 установлено, температура в квартире N19 дома N11 по ул.Куйбышева составила +19,2 °С.
Указанные температурные режимы в жилых помещениях полностью соответствуют параметрам, установленным п. 15 Приложения N 1 Правил N 354.
Температура в жилых помещениях дома N99 по пер.Кирова и дома N 1 по ул.Бузинова не измерялась.
Таким образом, административным органом по правилам ст.ст. 65, 210 АПК РФ не представлены доказательства фактического нарушения истцом требований к качеству теплоносителя, а следовательно события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.
Кроме того, суд отмечает, что акты проверки факта нарушения качества коммунальной услуги (кроме акта ГУП "Брянсккоммунэнерго" N42-нп от 20.12.2018) в противоречие положениям п.п.104, 108, 109 Правил N354 составлены в одностороннем порядке, без привлечения представителей ресурсноснабжающей организации.
Таким образом, административным органом не доказано факта предоставления коммунальных услуг с нарушением нормативного уровня.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что влечет отмену постановления административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление государственного унитарного предприятия Брянской области "Брянсккоммунэнерго" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Брянской области о назначении административного наказания по делу N44/9132-7.23 от 19.02.2019.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
