Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: А09-3002/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N А09-3002/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 08 августа 2019 года
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ГПИ АРКОМ"
к Управлению лесами Брянской области
о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного взыскания по делу N 35 от 19.03.2019
при участии:
от заявителя: Массарова О.В. - представитель (доверенность б/н от 01.08.2017), Бушуева Л.В. - представитель (доверенность б/н от 01.08.2017);
от ответчика: не явились, извещены;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ГПИ АрКом" (далее - ООО "ГПИ АрКом", Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления лесами Брянской области о наложении административного взыскания по делу об административном правонарушении в области лесных отношений N35 от 19.03.2019.
Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, суд установил следующее.
06.02.2019 при проведении планового рейдового мероприятия сотрудниками административного органа установлено, что арендатором ООО "ГПИ АРКОМ" на арендуемом участке лесного фонда в кварталах 62, 70 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Ковшовское) ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" произведено самовольное занятие и использование лесного участка (установка дровниц в количестве 10 штук, навеса для техники, площадки для игр, детских площадок в количестве 2 штук, объектов попутного обслуживания и питания в количестве 4 штук, настилов в количестве 4 штук) без разрешительных документов, а также возведение по периметру участка металлического забора из профлиста и установка шлагбаума не предусмотренные проектом освоения лесов от 02.02.2010 (срок действия истек 31.12.2018).
Усмотрев по данному факту признаки правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, в отношении общества уполномоченным сотрудником административного органа 26.02.2019 в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении в области лесных отношений N1.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении в области лесных отношений N1 от 26.02.2019, постановлением о наложении административного взыскания по делу об административном правонарушении в области лесных отношений N35 от 19.03.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 7 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В силу статьи 7.9 КоАП Российской Федерации самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают лесные участки, права пользования ими. Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
В соответствии со ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
Проект освоения лесов является документом, в соответствии с которым осуществляется конкретная деятельность на арендованном лесном участке, устанавливаются объекты связанные и не связанные с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно ч.1 ст.89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Использование лесного участка допускается при наличии договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов прошедшего государственную экспертизу и лесной декларации.
В соответствии с ч.1 ст.26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Таким образом, использование лесного участка должно осуществляться в соответствии с проектом освоения лесов.
Согласно ч.2 ст.24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.
В ст.ст.71 - 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.
Согласно ч.4 ст.41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.
Согласно ч.5 ст.41 Лесного кодекса Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.
Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядка его разработки.
Согласно п. 2 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.
В соответствии с пунктом 3 данного приказа проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса, также о мероприятиях строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.
Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.
Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" - включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Раздел "Создание лесной инфраструктуры" содержит следующие сведения: характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке (приложение N 8) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта); проектируемый объем рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры (приложение N 9) (п.7 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки").
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 29.12.2008 между ГУ "Брянское лесничество" (Арендодатель) и Фондом развития боевых искусств Брянской области (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка, по условиям которого Арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в п.1.2 договора (п.1.1 договора).
11.03.2010 между Фондом развития боевых искусств Брянской области (Цедент) и ОАО "ГПИ АрКом" (Цессионарий) заключен договор уступки прав (цессии), согласно которому Цедент уступает, а Цессионарий принимает права и обязанности в полном объеме по договору аренды лесного участка от 29.12.2008, заключенному между Цедентом и ГУ "Брянское лесничество" Стяжновское участковое лесничество, квартал 70 выдел 2-5, 8-10; квартал 62 выдел 3-6, 8 (по материалам лесоустройства 2003), площадью 6,31 га, кадастровый паспорт земельного участка от 27.02.2010 N3202/201/10-3144, кадастровый номер 32:02:000000:134 (п.1 договора).
Таким образом, ООО "ГПИ АрКом" является арендатором лесного участка общей площадью 6,31 га, расположенного: ГУ "Брянское лесничество", Стяжновское участковое лесничество (бывшее Ковшовское лесничество) квартал 70 выдел 2-5, 8-10; квартал 62 выдел 3-6, 8 (по материалам лесоустройства 2003), категория земель: земли лесного фонда, для использования в целях осуществления рекреационной деятельности, на основании договора аренды лесного участка от 29.12.2008 года, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Брянской области 14.04.2009, номер регистрации 32-32-02/006/2009-523, акта приема-передачи лесного участка в аренду от 29.12.2008, и договора уступки прав (цессии) от 11.03.2010, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Брянской области 06.04.2010, номер регистрации 32-32-02/006/2010-336. Срок действия договора аренды 49 лет.
02.02.2010 Приказом N40 Управления лесами Брянской области была утверждена положительная государственная экспертиза проекта освоения лесов. В последующем в 2011 и 2016 годах в утвержденный Проект освоения лесов были внесены изменения, по которым также утверждены положительные результаты государственной экспертизы. Тематическая лесная карта Проекта содержит перечень существующих и проектируемых мероприятий на арендуемом лесном участке. Общество использовало лесной участок в соответствии с договором аренды и проектом освоения лесов. Срок действия проекта освоения лесов был установлен на 9 лет.
В лесной декларации N1 от 18.12.2018 заявлено, что с 01.01.2019 по 31.12.2019 ООО "ГПИ АрКом" использует леса для осуществления рекреационной деятельности на лесном участке, предоставленном в аренду, постоянное (бессрочное) пользование ГУ "Брянское лесничество" Стяжновского участкового лесничества (бывшее Ковшовское), в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную (муниципальную) экспертизу, утвержденную приказом Управления лесами Брянской области N40 от 02.02.2010 (л.д. 131).
В связи с истечением сроков действия вышеуказанного проекта освоения лесов, ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" своим письмом N112 от 11.02.2019 уведомило Общество о необходимости разработки нового проекта освоения лесов на арендуемый земельный участок в квартале 70 выделах 2-5, 8-10, квартале 62 выделах 3-6, 8 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Ковшовское лесничество).
Вместе с тем, указанный проект освоения лесов был сдан Обществом на государственную экспертизу в Управление лесами Брянской области еще 09.01.2019.
Однако, Приказом Управления лесами Брянской области от 07.02.2019 N55 было утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок в Стяжновском участковом лесничестве, переданный в аренду ООО "ГПИ АрКом" в целях осуществления рекреационной деятельности.
В соответствии с вышеуказанным заключением проект освоения лесов, представленный Обществом на государственную экспертизу, соответствовал Лесному плану области, лесохозяйственному регламенту, но не соответствовал договору аренды и действующему лесному законодательству, что не позволило выдать положительное заключение.
Вывод Экспертной комиссии Управления лесами Брянской области о несоответствии между предметом договора аренды, материалами таксации и представленного проекта освоения лесов был обусловлен тем, что в связи с изменением номеров и площадей лесотаксационных выделов по данным государственного лесного реестра арендуемый лесной участок в настоящее время располагается в кв.62 выд.12, 13; кв.70 выд. 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10 (бывшее Ковшовское) Стяжновского участкового лесничества.
В целях устранения данного несоответствия, послужившего основанием для утверждения отрицательного заключения государственной экспертизы, а также исполнения дополнительно направленного требования ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" о необходимости внесения кадастрового номера лесного участка в договор аренды (письмо N 118 от 12.02.2019, л.д.29), ООО "ГПИ АрКом" 05.03.2019, 27.03.2019 направило в адрес Управления лесами Брянской области и ГКУ "Брянское лесничество" заявления о заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка в части уточнения сведений об основных характеристиках арендуемого лесного участка, а именно изменения (местоположения) участка и включения его кадастрового номера 32:02:0530501:63 (л.д.120-122).
Судом установлено, что в настоящее время указанные заявления не рассмотрены, сведения в ЕГРН о лесном участке не приведены в соответствие с материалами таксации, проект дополнительного соглашения в адрес Общества не направлен.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства препятствовали повторному представлению Обществом на государственную экспертизу доработанного проекта освоения лесов и получения положительного заключения по нему.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что нельзя признать Общество виновным в использовании лесного участка без проекта освоения лесов.
Как следует из постановления о наложении административного взыскания по делу об административном правонарушении в области лесных отношений N35 от 19.03.2019 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП Российской Федерации в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 руб., в связи с тем, что арендатором ООО "ГПИ АРКОМ" на арендуемом участке лесного фонда в кварталах 62, 70 Стяжновского участкового лесничества (бывшее Ковшовское) ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" произведено самовольное занятие и использование лесного участка (установка дровниц в количестве 10 штук, навеса для техники, площадки для игр, детских площадок в количестве 2 штук, объектов попутного обслуживания и питания в количестве 4 штук, настилов в количестве 4 штук) без разрешительных документов, а также возведение по периметру участка металлического забора из профлиста и установка шлагбаума, не предусмотренные проектом освоения лесов от 02.02.2010.
Противоправность деяния в диспозиции ст.7.9 КоАП РФ связана с нарушением законодательства в области охраны права собственности и состоит в использовании лесных участков для размещения объектов без специального разрешения на использование таких участков. Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования лесными участками, а не порядок размещения на арендованном лесном участке временных построек.
Вместе с тем, лесной участок, расположенный в кварталах 70 (выдел 2-5, 8-10) и 62 (выдел 3-6, 8) Стяжновского участкового лесничества (бывшего Ковшовского лесничества) предоставлен ООО "ГПИ АрКом" на основании договора аренды лесного участка от 29.12.2008 года для использования в целях осуществления рекреационной деятельности. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Брянской области 06.04.2010 г. за номером регистрации 32-32-02/006/2010-336.
Таким образом, при наличии у ООО "ГПИ Арком" правовых оснований пользования участком и действующего договора аренды лесного участка, а также наличия лесной декларации N1 от 18.12.2018, действия Общества не могут быть квалифицированы как самовольное занятие лесного участка.
Судом установлено, что в действиях Общества состав вменяемого административного правонарушения отсутствует, а именно отсутствует объективная сторона административного правонарушения.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п.6 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии с вышеизложенным оснований для привлечения ООО "ГПИ АрКом" к административной ответственности не имеется в силу отсутствия состава административного правонарушения.
Кроме того, юридическое лицо в силу ст. 2.1 КоАП РФ не может быть признан виновным в совершении административного правонарушения, поскольку им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "ГПИ АРКОМ" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления лесами Брянской области о наложении административного взыскания по делу об административном правонарушении в области лесных отношений N 35 от 19.03.2019.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья М.Н. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
