Решение Арбитражного суда Брянской области от 24 мая 2019 года №А09-2619/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N А09-2619/2019
Резолютивная часть решения оглашена 21.05.2019.
В полном объеме решение изготовлено 24.05.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Ивашиной Я.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Пимоновой А.К.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Брянского района Брянской области, с. Глинищево Брянского района Брянской области,
к Управлению лесами Брянской области, г. Брянск,
третьи лица: 1. Управление имущественных отношений Брянской области, 2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, 3. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице Западного филиала федерального бюджетного учреждения "Рослесинфорг", 4. ФГБУ ФКП Росреестра филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области, об обязании исключить сведения о части земельных участков,
при участии в судебном заседании:
от истца: Шахнюк Е.В.(доверенность N1-141А от 17.01.2019), после перерыва: Бойко Т.А. - представитель (доверенность от 17.01.2018 N1-139А)
от ответчика: Пафнутьев О.Б. (доверенность N1 от 09.01.2019г.), после перерыва: не явились.
от третьих лиц: 1. Макеева М.Ю. (доверенность N01-17223 от 09.01.2019г.), 2. Тимошенкова М.И. (доверенность N6 от 09.01.2019г.), после перерыва: не явились. 3)-4) не явились,
установил:
Администрация Брянского района Брянской области, с. Глинищево Брянского района Брянской области, ИНН 3207004800, ОГРН 1023202136605, обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Управлению лесами Брянской области, г. Брянск, ИНН 3250071271, ОГРН 1073250000108, об обязании исключить из Государственного лесного реестра сведения о части земельных участков с кадастровыми номерами: 32:02:0400107:196, 32:02:0000000:2994, 32:02:0000000:2995, 32:02:0400107:197, в той части, в какой такие сведения противоречат сведениям об указанных земельных участках с кадастровыми номерами, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости.
В ходе рассмотрения спора к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1) Управление имущественных отношений Брянской области, г. Брянск, 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г. Брянск (далее - Управление Росреестра по Брянской области) 3) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг", г. Москва (далее - ФГБУ "Рослесинфорг"), в лице Западного филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект", г. Брянск, 4) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ ФКП Росреестра) в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области, г. Брянск.
Ответчик иск не оспорил, отнес разрешение данного спора на усмотрение суда.
Третьи лица Управление имущественных отношений Брянской области и Управление Росреестра по Брянской области не возражали против удовлетворения иска.
Третьи лица ФГБУ "Рослесинфорг" в лице Западного филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" и ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Выслушав стороны и третьих лиц, изучив материалы дела, суд установил.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) по состоянию на 13.03.2019, Российская Федерация является правообладателем земельных участков категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения автомобильных дорог, для размещения инженерно-технических сооружений, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, для размещения коммунальных инженерно-технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами водоснабжения, для размещения наземных сооружений линии электропередачи, для размещения опор воздушных линий электропередачи, для размещения коммунальных инженерно-технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами газоснабжения, расположенных по адресу: Брянская область, Брянский район, д. Дубровка, участок N 8 ГУП ОНО ОПХ "Черемушки":
- с кадастровым 32:02:0400107:196, площадью 110314 кв.м, запись регистрации N 32:02:0400107:196-32/001/2018-2 от 18.04.2018;
- с кадастровым номером 32:02:0400107:197, площадью 144034 кв.м, запись регистрации N 32:02:0400107:197-32/001/2018-1 от 18.04.2018;
- с кадастровым номером 32:02:0000000:2994, площадью 60193 кв.м, запись регистрации N 32:02:0000000:2994-32/001/2018-1 от 18.04.2018;
- с кадастровым номером 32:02:0000000:2995, площадью 81359 кв.м, запись регистрации N 32:02:0000000:2995-32/001/2018-1 от 18.04.2018.
Данные земельные участки с кадастровыми номерами: 32:02:0400107:196, 32:02:0400107:197, 32:02:0000000:2994, 32:02:0000000:2995 были образованы путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 32:02:6400107:131, площадью 668256 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения и с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, д. Дубровка, участок N 8 ГУП ОНО ОПХ "Черемушки".
Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 18.01.2019 N 59 администрации Брянского района предоставлены в безвозмездное пользование сроком до 17.12.2019 земельные участки: в том числе площадью 110314 кв.м с кадастровым номером 32:02:0400107:196, площадью 144034 кв.м с кадастровым номером32:02:0400107:197, площадью 60193 кв.м с кадастровым номером 32:02:0000000:2994, площадью 81359 кв.м с кадастровым номером 32:02:00000000:2995, о чем заключен договор безвозмездного пользования от 18.01.2019 N 216 и подписан акт приема-передачи земельного участка от 18.01.2019.
18.01.2019 между Управлением имущественных отношений Брянской области (ссудодатель) и администрацией Брянского района (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования N216, согласно которому ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельные участки:
- площадью 47 261 кв. м с кадастровым номером 32:02:0400107:1832;
- площадью 51 095 кв.м. с кадастровым номером 32:02:0400107:1833;
- площадью 36 140 кв.м с кадастровым номером 32:02:0400107:190;
- площадью 110 134 кв.м с кадастровым номером 32:02:0400107:196;
- площадью 144 034 кв.м с кадастровым номером 32:02:0400107:197;
- площадью 60 193 кв.м с кадастровым номером 32:020000000:2994;
- площадью 81 359 кв.м с кадастровым номером 32:02:0000000:2995
из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Брянская область, Брянский район, д.Дубровка участок N8 ГУП ОНО ОПХ "Черемушки" для проектирования и строительства дорог в соответствии с проектом планировки, утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 02.04.2018 N157-п (в редакции постановлений Правительства Брянской области от 24.10.2018 N481-п и от 15.10.2018 N532-п) (п.1.1 договора).
Срок использования участка устанавливается с 18 января 2019 года по 17 декабря 2019 года (п.2.1 договора).
Кадастровым инженером Троянским А.С. по запросу филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Заплеспроект" предоставлено заключение от 26.07.2017 на земельные участки, расположенные в кварталах 19, 21-23, Фокинского участкового лесничества (ОПХ "Бежицкое"), ГКУ БО "Брянское лесничество", спорные земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0400107:196, 32:02:0400107:197, 32:02:0000000:2994, 32:02:00000000:2995 имеют пересечения с землями лесного фонда.
Вместе с тем, на основании запроса Управления имущественных отношений Брянской области кадастровым инженером ООО "РОст кадастр" Осташуком Р.В. было подготовлено заключение от 2017 года, согласно которому установлено отсутствие наложений (пересечений) границ земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0400107:196, 32:02:0400107:197, 32:02:0000000:2994, 32:02:00000000:2995 с иными земельными участками, а также с границами земель иных категорий.
При этом в заключении кадастровый инженер Осташук Р.В. указал, что внесенные в ЕГРН границы вновь образованных земельных участков сельскохозяйственного назначения, при их наложении на лесные участки, сформированные кадастровым инженером Троянским А.С. согласно материалам лесоустройства 2006 года, частично имеют незначительные пересечения в четырех местах, которые возможно устранить путем проведения соответствующих кадастровых работ с данными лесными участками.
Считая, что совокупность сложившихся условий лишает истца возможности использовать указанные земельные участки по их целевому назначению, нарушаются права Брянского муниципального района, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Минэкономразвития России рассмотрело обращение о применении положений федеральных законов, измененных Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ), и в части своей компетенции письмом от 08.11.2017 N 31677-ВА/Д23и сообщило следующее.
Согласно Федеральному закону N 280-ФЗ сведения о земельных участках, которые в соответствии с лесным законодательством являются лесными участками (далее - лесные участки), содержащиеся в государственном лесном реестре (далее - ГЛР), приводятся в соответствие со сведениями, которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).
Следует отметить, что Федеральным законом N 280-ФЗ предусмотрены следующие случаи, при которых допускается изменение описания местоположения границ лесничеств, лесопарков, в том числе границ земельных участков из состава земель лесного фонда:
- изменение категории земель, к которой отнесен земельный участок, предоставленный из земель лесного фонда, в связи с установлением границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, или изменением границ населенных пунктов, территориальных зон (части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе), части 6, 14 статьи 34, часть 5 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации);
- изменение границ лесных участков, лесничеств и лесопарков при выявлении пересечения с границами земельных участков (части 15, 16 статьи 34, части 3, 4 статьи 60.2 Закона о регистрации);
- образование земельного участка в границах лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (часть 2 статьи 4.7 Федерального закона от 4 декабря 2016 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").
В этих случаях орган регистрации прав самостоятельно изменяет границы лесных участков, лесничеств, лесопарков (если эти сведения содержатся в ЕГРН), и это одновременно является изменением границы земель лесного фонда.
Если сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках содержатся только в ГЛР и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона.
Принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.
В силу установленных Федеральным законом N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).
Если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 г. Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов (переводится в категорию земель населенного пункта) всегда, если в соответствии со сведениями ЕГРН о местоположении его границ земельный участок находится в границах населенного пункта (статья 14 Федерального закона N 172-ФЗ).
Необходимо отметить, что если в отношении земельного участка принимались акты о его отнесении к определенной категории земель или акты о переводе земельного участка в иную категорию, то эти решения будут иметь приоритет над иными сведениями о категории земель такого земельного участка, содержащимися в ЕГРН, ГЛР, правоустанавливающих документах (часть 10 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ).
Решение об отнесении к определенной категории (категории, отличной от категории земель лесного фонда) в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона N 172-ФЗ, принимается независимо от сведений ГЛР или лесного плана субъекта Российской Федерации.
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов также в тех случаях, когда возможность отнесения земельного участка к населенному пункту следует из местоположения такого земельного участка.
Указанные разъяснения содержатся в пунктах 1, 5, 9, 10 письма Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ".
Управление лесами Брянской области в письменном отзыве на иск указало, что спорный земельный участок, расположенный в квартале 19 выдел 3, квартале 21 выдел 17, 18, 22, 23, 25 ГКУ БО "Брянское лесничество" Фокинское участковое лесничество (бывшее ОПХ "Бежицкое") является лесным участком площадь и границы которого определены в соответствии с лесным законодательством на основании материалов лесоустройства, а также указало, что в соответствии с положениями действующего Лесного кодекса Российской Федерации администрацией Брянской области было принято постановление от 17.03.2008 N 233 "Об отнесении к землям лесного фонда участков земель, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения под лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций" в соответствии с которым земли под лесами, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций (сельские леса), в том числе спорный земельный участок, относятся к землям лесного фонда.
Суд отклоняет довод ответчика по следующим основаниям.
Как отмечено ранее, истцом представлено заключение кадастрового инженера ООО "РОст кадастр" Осташуком Р.В., согласно которому установлено отсутствие наложений (пересечений) границ земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0400107:196, 32:02:0400107:197, 32:02:0000000:2994, 32:02:00000000:2995 с иными земельными участками, а также с границами земель иных категорий.
Кроме того, сведения о границах спорных земельных участков содержатся в ЕГРН.
Также, суд обращает внимание на то, что решением Брянского районного Совета народных депутатов от 24.01.2018 N 5-48-6 "О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Новодарковичского сельского поселения Брянского района Брянской области" внесены изменения в Генеральный план Новодарковичского сельского поселения, утвержденный решением Брянского районного Совета народных депутатов от 26.12.2012 N 4-32-4 "Об утверждении Генерального плана Новодарковичского сельского поселения Брянского района Брянской области" в части включения в границы населенных пунктов земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0400107:196, 32:02:0400107:197, 32:02:0000000:2994, 32:02:00000000:2995; внесены изменения в Правила землепользования и застройки Новодарковичского сельского поселения, утвержденные решением Брянского районного совета народных депутатов от 28.08.2013 N 4-40-8 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новодарковичского сельского поселения Брянского района Брянской области" в части установления территориальной зоны ЖЗ (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0400107:196, 32:02:0400107:197, 32:02:0000000:2994, 32:02:00000000:2995.
Постановлением Правительства Брянской области от 02.04.2018 N 157-п "Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории земельных участков, расположенных по адресу: Брянская область, Брянский район, д. Дубровка, участок N 8 ГУП ОНО ОПХ "Черемушки", утвержден проект планировки земельных участков расположенных по адресу: Брянская область, Брянский район, д. Дубровка, участок N 8 ГУП ОНО ОПХ "Черемушки"; проект межевания территории земельных участков, расположенных по адресу: Брянская область, Брянский район, д. Дубровка, участок N 8 ГУП ОНО ОПХ "Черемушки".
Постановлением Правительства Брянской области от 24.09.2018 N 481-п внесены изменения в проект планировки территории земельных участков, расположенных по адресу: Брянская область, Брянский район, д. Дубровка, участок N 8 ГУП ОНО ОПХ "Черемушки", утвержденный постановлением Правительства Брянской области от 02.04.2018 N 157-п.
Постановлением Правительства Брянской области от 15.10.2018 N 532-п внесены изменения в проект межевания территории земельных участков, расположенных по адресу: Брянская область, Брянский район, д. Дубровка, участок N 8 ГУП ОНО ОПХ "Черемушки", утвержденных постановлением Правительства Брянской области от 02.04.2018 N 157-п.
Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71АПК РФ, суд полагает, что требования истца к ответчику обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.167-170, ч.2 ст.176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации Брянского района Брянской области удовлетворить.
Обязать Управление лесами Брянской области исключить из Государственного лесного реестра сведения о части земельных участков с кадастровыми номерами: 32:02:0400107:196, 32:02:0000000:2994, 32:02:0000000:2995, 32:02:0400107:197, в той части, в какой такие сведения противоречат сведениям об указанных земельных участках с кадастровыми номерами, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).
Судья Ивашина Я.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка