Решение Арбитражного суда Брянской области от 25 февраля 2019 года №А09-254/2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N А09-254/2012
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2019г.
Арбитражный суд Брянской области в составе председательствующего Грахольской И.Э., судей Малюгова И.В., Халепо В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Ермоченко Владимира Николаевича
к Правительству Брянской области
о признании недействующим нормативного правового акта
при участии:
от заявителя: не явился,
от заинтересованного лица: не явился,
установил:
Индивидуальный предприниматель Ермоченко Владимир Николаевич обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействующим Постановления администрации Брянской области N 1014 от 08.10.2010г. "Об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Брянской области" в части включения в перечень рыбопромысловых участков объектов: русловый пруд площадью 32,0 га на ручье Яминка у н.п.Рассвет (Карачевский район) (пункт 81 Перечня) и русловый пруд площадью 49,4 га на реке Сквира у н.п. Емельянова (Карачевский район) (пункт 85 Перечня) (далее по тексту - пруды).
В судебном заседании 22.01.2019 суд, по ходатайству заинтересованного лица, произвел замену Администрации Брянской области на Правительство Брянской области.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрении дела, в суд представителей не направили. От заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя. Ходатайство судом оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием оснований для отложения судебного разбирательства при наличии письменного отзыва Правительства Брянской области.
Как следует из отзыва Правительства Брянской области, постановлением Правительства Брянской области от 07.11.2016 N 562-п "О внесении изменений в перечень рыбопромысловых участков на территории Брянской области" были внесены изменения, в соответствии с которыми из Постановления администрации Брянской области N 1014 от 08.10.2010 года "Об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Брянской области" исключены оспариваемые заявителем пункты 81 и 85.
То есть, в настоящее время обжалуемый нормативный правовой акт добровольно приведен в соответствие Правительством Брянской области, в связи с чем, ранее заявленные требования предпринимателя являются исполненными.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке ст.ст. 123, 156, 215 АПК РФ.
Исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что между ИП Ермоченко В.Н. и администрацией Карачевского района Брянской области заключен договор аренды земельного участка N 46/е от 24.11.2010, предметом которого является передача земельного участка, площадью 498 742 кв. м., на котором находится гидротехническое сооружение, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения рыбоводства с кадастровым номером 32:10:0300103:50, расположенного по адресу: Брянская область, Карачевский район, вблизи н.п. Емельянова. Также, по договору цессии б/н от 03.04.2018 ИП Ермоченко В.Н. переданы права аренды земельного участка по договору аренды N 11 от 06.09.2001, предметом которого является передача в аренду земельного участка, площадью 34,0 га, в том числе 32,0 га под водой, с кадастровым номером 32:10:040301:0001, расположенный по адресу: Брянская область, Карачевский район, вблизи д.Рассвет.
Как следует из существа заявления, предприниматель оспаривает нормативный правовой акт органа власти субъекта РФ в части отнесения используемых им рыбопромысловых участков (русловый пруд на р.Яминка у н.п.Рассвет и русловый пруд на р.Сквира у н.п.Емельянова) в состав рыбопромысловых участков на территории Брянской области как объектов федеральной собственности.
При этом, заявитель привел доводы о том, что спорные водные объекты являются обособленными нагульными прудами, не соотносящимися с какими-либо другими водными объектами. Приток воды в водоем осуществляется за счет подземных ключей и дождевых проток.
Кроме того, заявитель отметил, что на арендуемых Ермоченко В.Н. земельных участках расположены гидротехнические сооружения, находящиеся в собственности предпринимателя, в связи с чем спорные водные объекты образованы с помощью гидротехнических сооружений. Также отметил, что рыба в водоемах появилась в результате искусственного зарыбления ценными породами рыб - карп, белый амур, толстолобик и живет в нем благодаря искусственному вскармливанию.
При рассмотрении настоящего дела суд исходит из следующего.
Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) использованием водных объектов (водопользование) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Кодекса под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
В силу части 1 статьи 8 Кодекса водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.
Частью 2 статьи 8 Кодекса определено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса (часть 1 статьи 9 указанного Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра (далее - Положение). В государственный водный реестр включены данные государственного водного кадастра Российской Федерации по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 N 1403.
Пунктом 3 названного постановления установлено, что данные государственного кадастра Российской Федерации являются официальными и служат для разрешения споров, возникающих по поводу пользования водными объектами.
В соответствии с пунктом 2 Положения реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.
В силу п. 8 Положения в этот реестр включаются, в частности, сведения о документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты.
Согласно статье 31 Кодекса и пункту 4 Положения, в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны формируется государственный водный реестр.
Таким образом, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.
Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 31 Кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" на Федеральное агентство водных ресурсов возложены полномочия по ведению государственного водного реестра (пункт 5.5.1 Положения). Кроме того, на Федеральное агентство водных ресурсов возложены полномочия по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Учитывая изложенные нормы, единственным допустимым доказательством факта существования водного объекта является выписка из государственного водного реестра.
Материалами дела установлено, что спорными водными объектами являются пруды, которые в соответствии с частью 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации внесены в государственной водной реестр. Названные пруды является федеральной собственностью в соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации, так как расположены на водотоках - реке Сквира, на 12-ом км. от устья у населенного пункта Емельяново Карачевского района и на ручье Яминка у н.п.Рассвет Карачевского района., что подтверждается выписками из государственного водного реестра.
В целях получения данных об объектах, подлежащих включению в водный кадастр, проведена инвентаризация водных объектов Брянской области на основании поручения Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 ХВ-П9-21639 "О проведении инвентаризации объектов природопользования", распоряжения администрации Брянской области от 27.03.2002 N 141-р "Об усилении контроля за использованием природных ресурсов Брянской области".
Основанием для внесения в ГВР сведений о спорных объектах являлись данные государственного водного кадастра, составленные на основании ведомостей природопользователей в ходе инвентаризации, проведенной с 14.05.2002 по 06.09.2002.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Московско-Окское бассейновое водное управление в соответствии с предоставленными ему полномочиями правомерно внесло спорные русловые пруды в водный реестр как объект федеральной собственности.
Кроме того, суд учитывает следующее.
Оспариваемое заявителем Постановление N 1014 издано во исполнение части 4 статьи 18 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", согласно которой перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Правовое регулирование в данной сфере представлено законом Брянской области от 05.03.2009 N 12-3 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Брянской области" (на момент принятия постановления N 1014), согласно которому к полномочиям исполнительных органов государственной власти Брянской области в сфере рыболовства и рыбохозяйственной деятельности относится утверждение перечня рыбопромысловых участков в порядке, установленном действующим законодательством.
Из материалов дела и пояснений заинтересованного лица следует, что оспариваемое Постановление N 1014 было опубликовано в Информационном бюллетене "Официальная Брянщина", N 10, 12.10.2010, пунктами 81 и 85 которого значатся "Русловый пруд на р. Яминка у н.п. Рассвет", Карачевский район, площадью 32,0 га (пункт 81 Перечня), "Русловый пруд на р. Сквира у н.п. Емельянова", Карачевский район, площадью 49,4 га (пункт 85 Перечня) вид деятельности - организация любительского и спортивного рыболовства.
Перечень согласован с Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) письмом от 18.06.2010 исх. N3571-ВР/У05 "О перечне рыбопромысловых участков Брянской области".
При этом, Постановлением Правительства Брянской области от 07.11.2016 N 562-п "О внесении изменений в перечень рыбопромысловых участков на территории Брянской области" (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.11.2016) исключены пункты 81, 85.
Указанные положения в отношении рыбопромысловых участков, вступают в силу с момента официального опубликования.
Исходя из изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ИП Ермоченко В.Н.
Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Индивидуальному предпринимателю Ермоченко Владимиру Николаевичу отказать в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Брянской областной администрации N1014 от 08.10.2010 года "Об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Брянской области" в части включения в перечень руслового пруда площадью 49,4га на реке Сквира у н.п.Емельянова Карачевского района.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Центрального округа г.Калуга.
Председательствующий Грахольская И.Э.
Судьи: Малюгов И.В.
Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка