Дата принятия: 08 октября 2018г.
Номер документа: А09-2528/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2018 года Дело N А09-2528/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з Барабановой С.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения "Брянский областной бизнес-инкубатор"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
о признании незаконными решения по делу N3-56 от 29.12.2017, предписания N1 от 29.12.2017,
третьи лица: ООО "Брянский центр сертификации и мониторинга", ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области", Департамент экономического развития Брянской области, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области",
при участии:
от заявителя: Яковленко А.В.- представитель (дов. N169 от 20.04.2018).
от Брянского УФАС: Селянина Н.Н.- представитель (дов. N16 от 09.01.2018),
от третьего лица ООО "Брянский центр сертификации и мониторинга": Потапова А.В.- директор (личность удостоверена в соответствии с паспортом гражданина РФ и выписки ЕГРЮЛ),
от третьих лиц ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области", Департамента экономического развития Брянской области, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области": не явились,
установил:
Государственное автономное учреждение "Брянский областной бизнес-инкубатор" (далее- ГАУ, заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными решения делу N3-56 от 29.12.2017 и предписания N1 от 29.12.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее- УФАС, антимонопольный орган).
К участию в деле в качеств третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью "Брянский центр сертификации и мониторинга" (далее - ООО), федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области" (далее- ФБУ), Департамент экономического развития Брянской области, федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" (далее- ФБУЗ).
Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) без участия представителей ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области", Департамента экономического развития Брянской области и ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения ООО "Брянский ЦСМ" Брянским УФАС России приказом от 23.11.2017 возбуждено дело N332 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в координации деятельности субъектов малого предпринимательства при реализации Учреждением мероприятий по оказанию содействия за счет субсидий в приведении продукции субъектов малого предпринимательства с необходимыми требованиями стандартизации, сертификации, что привело (могло привести) к разделу товарного рынка по составу продавцов (исполнителей) и покупателей (заказчиков), не заключению договоров с определенными исполнителями.
Решением Брянского УФАС по делу N3-56 от 29.12.2017 ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" признано нарушившим требования части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части координации экономической деятельности субъектов малого предпринимательства, путем доведения ограниченной информации о мероприятии, в том числе ограничения сведений о наличии возможности получить любую услугу или несколько услуг в рамках Мероприятия; о наличии возможности получить услугу по любой продукции; о наличии возможности получить услугу декларирования и сертифицирования в целом; о наличии возможности выбрать исполнителя услуг.
В соответствии с предписанием N1 от 29.12.2017 ГАУ предписано в срок до 01.04.2018 прекратить нарушение части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" путем доведения до субъектов малого предпринимательства сведений о наличии возможности получить любую услугу или несколько услуг в рамках Мероприятия; о наличии возможности получить услугу по любой продукции; о наличии возможности получить услугу декларирования и сертифицирования в целом; о наличии возможности выбрать исполнителя услуг. Также ГАУ предписано прекратить нарушение путем информирования в письменном виде субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставляемых правах в рамках Мероприятия в том числе право выбора услуг и исполнителя, размещения соответствующего материала на официальных сайтах, в информационном материале на бумажном носителе, круглых столах; при реализации мероприятия осуществлять публичный отбор лиц -получателей услуг.
Полагая, что названные решение и предписание не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемых ненормативных правовых актов, в связи со следующим.
В соответствии с частью 14 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) координация экономической деятельности - согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов и не осуществляющим деятельности на товарном рынке, на котором осуществляется согласование действий хозяйствующих субъектов. Не являются координацией экономической деятельности действия хозяйствующих субъектов, осуществляемые в рамках "вертикальных" соглашений.
В силу части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1 - 3 настоящей статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Федерального закона или которые не предусмотрены федеральными законами.
Среди указанных последствий фигурирует, в частности, раздел товарного рынка по составу продавцов (исполнителей) и покупателей (заказчиков), отказу от заключения договоров с определенными продавцами (исполнителями) и покупателями (заказчиками) (пункты 3, 5 части 1 статьи 11).
Таким образом, в качестве координации законодатель рассматривает действия, заключающиеся в том числе (применительно к обстоятельствам данного дела) в воздействии на хозяйствующих субъектов, со стороны лица, которое на указанном рынке не действует, однако пользуясь определенным статусом (преимуществами, возможностями) своего положения, получает возможность (в разных формах) регулировать поведение субъектов рынка.
Заявитель является государственным автономным учреждением, созданным в соответствии с постановлением администрации Брянской области от 25.09.2007 N762 "О создании автономного учреждения "Брянский областной бизнес-инкубатор", собственником имущества учреждения является Брянская область (т.4, л.д.32).
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Брянской области в сфере повышения потенциала малого бизнеса в экономике региона, решения социальных задач занятости и роста благосостояния населения (п.1.3 Устава учреждения (т.4, л.д.32).
Брянская область является получателем субсидии из федерального бюджета, предоставляемой на поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе обеспечение предоставления субъектами малого и среднего предпринимательства услуги по организации сертификации товаров, работ и услуг малого и среднего предпринимательства, сертификации субъектов малого и среднего предпринимательства по системе менеджмента качества в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2015 N167 "Об утверждении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетами которых предоставляются субсидии из федерального бюджета га государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - Приказ N167).
Положением п.3.1.8. Приказа N167 предусмотрено, что средства субсидии федерального бюджета направляются на оплату работ и услуг, соответствующих направлениям деятельности центра поддержки предпринимательства, выполняемых (оказываемых) третьими лицами.
В этой связи, ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" по соглашению "О предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг и выполнение работ" от 23.06.2017 NЭ-З-С-6 (т.2. л.д.24-94), заключенному с Департаментом экономического развития Брянской области, предоставлена субсидия на финансовое обеспечение содействия в 2017г. в приведении продукции в соответствии с требованиями стандартизации, сертификации не менее 25 субъектам малого предпринимательства в размере 1068 тыс. руб. (т.2, л.д.6, 20).
Оказание услуги происходит до полного освоения денежных средств, доведенных до ГАУ на содействие в оказании услуги, а также достижения показателей деятельности.
Получателями услуг в рамках мероприятия "содействие в приведении продукции в соответствие с необходимыми требованиями" являются индивидуальные предприниматели или юридические лица из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Брянской области.
Таким образом, согласно заявленным требованиям размер оплаты услуг, работ субъектам малого предпринимательства в среднем должен составлять 40-42 тыс. рублей на одного субъекта.
Из материалов дела следует, что в адрес Учреждения в период с 03 июля по 04 августа 2017 поступило 22 письменные заявки (т.5, л.д.51-72) о предоставлении услуг в рамках финансового обеспечения содействия в приведении продукции в соответствии с требованиями стандартизации, сертификации (далее- Мероприятие).
В этот же период, спустя 3-5 дней после подачи каждой из заявок, между ГАУ(плательщик), каждым субъектом малого предпринимательства, подавшим заявку (заказчик), и ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области" (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг по приведению пищевой продукции (мясо, рыба, кондитерские изделия и пр.) с соответствии с требованиями технического регулирования, стандартизации, безопасности продукции (т.5, л.д.73-179, т.6, л.д.1-150).
Цена каждого из 22 договоров является различной и варьируется от 5 215 руб. 60 коп. (т.6, л.д. 13) до 78 116 руб. 71 коп. (т.5, л.д.117).
Учитывая, что заявитель является государственным автономным учреждением, в своей деятельности он обязан применять положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (п.1 ч.2 ст.1) для целей эффективного использования бюджетных денежных средств в размере 1 068 000 руб., расширения возможностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в получении услуг, стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, и в силу требования ст.3 данного Закона разработать механизм (критерии) конкурентного и публичного отбора заявок участников Мероприятия.
Из материалов дела следует, что для целей освоения вышеуказанной суммы бюджетных средств, расширения возможности участия субъектов в Мероприятии, равного доступа к получению услуги, ее вида, объема и стоимости, необходимости субъекту в получении той или иной услуги, отбор претендентов в соответствии с Законом N223-ФЗ заявителем не проводился.
Более того, Приказом ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" утвержден административный регламент по предоставлению услуги "Предоставление информационной и консультационной поддержке субъектам малого и среднего предпринимательства" (т.1, л.д.132-135), далее- Регламент.
Процедура регистрации и рассмотрения письменного обращения о предоставления услуги предусмотрена в п.3.3 Регламента.
Основанием для начала административной процедуры письменного обращения о предоставлении услуги является поступление по почте, по электронной почте, либо при личном обращении письменного заявления об услуге.
В своем обращении заявитель излагает суть необходимой услуги, непосредственно вопрос или предложение (п.п.3.3.2,3.3.3, 3.3.4).
Процедура рассмотрения и подготовки ответа включает себя (раздел 3.3. регламента): изучение обращения, запрос в др. органы для получения информации, письменный ответ на обращение в течение 30 дней со дня его получения без учета времени, необходимого для получения дополнительной информации.
Обращение заявителя считается рассмотренным, если дан письменный ответ заявителю по существу поставленных в обращении вопросов (п.3.3.7 Регламента).
Из материалов дела следует, что заявки претендентов на получение услуги направлены только на исследование пищевой продукции, при этом установить конкретный продукт, в отношении которого содержится обращение на исследование, перечень лабораторных испытаний, которые необходимо провести, не указаны.
Все заявки содержат указание на услуги по проведению исключительно лабораторных испытаний, без достижения цели получения непосредственно декларации соответствия и сертификатов, две заявки - услуги стандартизации.
Также все 22 заявки на получение услуги не содержат волеизъявления субъекта малого предпринимательства в отношении исполнителя, у которого претендент желает получить услугу.
В то же время, в нарушение Регламента ни по одной заявке ГАУ уточняющие запросы заявителю, запросы в соответствующие органы для получения информации и консультаций не направляло.
Отбор организаций для оказания услуг, анализ цен на услуги ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" не проводило.
В нарушение требований Регламента всем обратившимся лицам не подготовлен и не направлен письменный ответ, который бы подтверждал информирование субъекта о перечне необходимых лабораторных испытаний, о праве выбора исполнителя услуг, о сумме допустимого лимита исходя из общей суммы освоения бюджетных средств и количества (не менее 25) субъектов, на которых выделена субсидия, о возможности в пределах лимита выбрать любую услугу или несколько услуг.
Несмотря на ряд отсутствующих сведений в заявках, влияющих на свободный и открытый выбор исполнителя услуг, равно как и вида услуги, ее объема, с временным промежутком в среднем от 2 до 4 дней с даты подачи заявки (например, ООО "Пробио" заявка от 03.07.17- договор от 07.07.17, ИП Толчин С.В. - заявка от 11.07.17 - договор от 13.07.17 и.т.д.) Учреждением, субъектами малого и среднего предпринимательства заключены договоры на оказание услуг с единственным исполнителем - ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области", с различной ценой договора (выше и ниже уровня доступного лимита).
Как пояснил в судебном заседании представитель УФАС на территории Брянской области количество субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 1 769, из которых 130 - в сфере растениеводства и животноводства, 63 - в сфере производства мебели и напитков, 46- производства пищевых продуктов.
Однако, Мероприятие реализовано таким образом, что все договоры содержат исследования исключительно пищевой продукции.
При этом, ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области" в период заключения договоров имел аккредитацию только в области стандартизации и лабораторных исследований пищевой продукции, полномочий на выдачу деклараций и сертификатов, проведения лабораторных исследований иной продукции, кроме пищевой, ФБУ не имел.
В момент начала реализации программы 03.07.2017 ГАУ и ФБУ заключили соглашение о взаимодействии и сотрудничестве, которое направлено на оказание содействия предпринимателям Брянской области в приведении продукции в соответствие с необходимыми требованиями (стандартизация, сертификация, патентирование) (т.1, л.д.106-109).
Другие организации в целях реализации мероприятия, являющегося государственным заданием, ГАУ не привлекались. Лишь по окончанию данного этапа Мероприятия в ноябре-декабре 2017 по запросам самих органов сертификации (ООО "Брянский центр сертификации и мониторинга", ООО "Научно-технический центр "Брянский центр стандартизации и менеджмента качества", ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" (т.8. л.д.64-66), заявитель запросил сведения об оказываемых услугах с приложением копий документов (т.8, л.д.58-60).
Сведения аналогичного характера от ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области" запрошены заявителем в июне 2017 г., до начала действия Мероприятия (т.8, л.д.61).
В журнале "Деловой Брянск" 05(169) август-сентябрь 2017 на стр.32 ГАУ "Брянский областной бизнес инкубатор" опубликовал статью "Открывая новые возможности государственной поддержке", в которой изложено о налаживании в Брянской области оказания содействия предпринимателям в приведении продукции в соответствие с необходимыми требованиями, к которым относятся работы по стандартизации и проведение испытаний пищевой продукции для сертификации. Статья размещена на 2-х страницах, без приведения перечня услуг, объемов услуг (т.1, л.д.88-89).
Аналогичного содержания информация выложена на официальном сайте ГАУ (т.1, л.д.95).
Суд критически относится к доводу заявителя о самостоятельном выборе субъектов малого предпринимательства исполнителя услуги с приведением в подтверждение ответов предпринимателей на адвокатский запрос (т.7, л.д.21-37), поскольку субъекты малого предпринимательства в данных обстоятельствах находятся фактически в отношениях "зависимости" от решения вопроса ГАУ о предоставлении тому или иному лицу субсидии бюджета на услуги по сертификации и декларированию. Также судом обращено внимание и на то обстоятельство, что текст ответа у разных лиц является идентичным по содержанию.
Таким образом, вывод антимонопольного органа о том, что в своей деятельности по реализации мероприятий по отбору субъектов малого предпринимательства и оказанию им содействия в возможности получить услугу по декларированию и сертифицированию, Учреждение, выступая в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта в отношениях с третьими лицами, будучи ограниченной законом в пределах реализации своих прав по распределению субсидий, воздействуя на субъектов малого предпринимательства путем их самостоятельного, а не публичного и конкурентного отбора, направлению в получении вида услуги, продукции и исполнителя услуг, перераспределив тем самым конкурентный баланс в указанном сегменте рынка в пользу определенного хозяйствующего субъекта, не допустив к оказанию услуг по декларированию и сертифицированию других хозяйствующих субъектов, является законным и обоснованным.
Указанное свидетельствует об осуществлении Учреждением действий, квалифицируемых как координация экономической деятельности через воздействие на хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства, которая привела к разделу рынка по составу лиц, оказывающих услуги по сертификации, предоставляя ФБУ "Брянский ЦСМ" преимущества, что свидетельствует о нарушении ч. 5 ст. 11 ФЗ "О защите конкуренции" со стороны заявителя.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют условия, предусмотренные положением ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным решения УФАС по делу N3-56 от 29.12.2017.
Учитывая что соглашение NЭ-З-С-6 о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания действует в течение 2018-2019, антимонопольный орган правомерно, в соответствии с требованиями положений ст.50 ФЗ "О защите конкуренции" вынес предписание N1 от 29.12.2017 об устранении нарушений с указанием мероприятий, способствующих соблюдению законности, в связи с чем, требования заявителя в этой части также не подлежать удовлетворению.
Государственная пошлина относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования государственного автономного учреждения "Брянский областной бизнес-инкубатор" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о признании незаконными решения делу N3-56 от 29.12.2017 и предписания N1 от 29.12.2017 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
