Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: А09-2507/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N А09-2507/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Меньшикова А.А.
к ГКУ Брянской области "Унечское лесничество"
о признании незаконным решения, оформленного в виде уведомления от 28.02.2019 N26, в части доначисления арендной платы
при участии:
от заявителя: Меньшиков А.А.- предприниматель (личность удостоверена);
от ответчика: Балухта Е.В. - представитель (дов. N2 от 12.04.2019);
установил:
Индивидуальный предприниматель Меньшиков Анатолий Анатольевич (далее - ИП Меньшиков А.А., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения государственного казенного учреждения Брянской области "Унечское лесничество" (далее - ГКУ Брянской области "Унечское лесничество", ответчик), оформленного в виде уведомления от 28.02.2019 N26, в части доначисления арендной платы за 1 квартал 2019 года в областной бюджет с применением коэффициента 2,38.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав объяснения заявителя и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании протокола N7 аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на землях, находящихся в государственной собственности, от 07.12.2010 между Управлением лесами Брянской области (арендодатель) и ИП Меньшиковым А.А. (арендатор) 17.12.2010 заключен договор аренды лесного участка площадью 4113,0 га, расположенного на землях лесного фонда государственного учреждения "Унечское лесничество", в целях заготовки древесины, номер государственной регистрации 32-32-09/004/2011-394.
Согласно пункту 2.1. раздела 2 договора в редакции дополнительного соглашения от 05.03.2018 (номер государственной регистрации 32:27:0000000-32/015/2018-7) размер арендной платы составляет 3 240 353 руб. 91 коп. в год, из них в федеральный бюджет 340 371,31 руб. и 2 899 980,60 руб. в областной бюджет.
Пунктом 2.3 раздела 2 договора аренды лесного участка предусмотрено, что размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации. В этом случае арендодатель производит перерасчет арендной платы, уведомляет арендатора в письменной форме не позднее 3 месяцев с момента изменения соответствующих ставок платы об изменении размера арендной платы в сумме, подлежащей уплате (зачету), а также ведет ведомость учета изменений арендной платы.
Уведомлением от 28.02.2019 N26 ГКУ Брянской области "Унечское лесничество" выставило требование к ИП Меньшикову А.А. об уплате за 1 квартал 2019 года арендной платы в сумме 888 505,05 руб., в том числе в федеральный бюджет 93330,37 руб., в областной бюджет 795174,68 руб.
Предприниматель, считая, что уведомление от 28.02.2019 N26 в части доначисления арендной платы в областной бюджет не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.05.2014 N 1021-О указал, что часть 2 статьи 74 ЛК РФ о недопустимости - при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона - изменения условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса, создает - наряду с другими законоположениями - необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлена на обеспечение баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент заключения договора) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.
В соответствии со статьей 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным.
В силу части 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона.
Частью 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" установлено, что ставки платы, предусмотренные таблицами 1 и 2 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", в 2018 году применяются с коэффициентом 2,17, в 2019 году - с коэффициентом 2,38, в 2020 году - с коэффициентом 2,62.
Из системного толкования приведенных норм следует, что минимальный размер арендной платы по договору аренды лесного участка, определяемый в соответствии с требованиями статьи 73 ЛК РФ, относится к категории регулируемых цен. Следовательно, арендная плата за пользование таким объектом должна устанавливаться с учетом применимой в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки арендной платы, указанной в Постановлении N 310.
В рассматриваемом случае, учитывая, что п. 2.3 договора аренды лесного участка от 17.12.2010 предусмотрено изменение размера арендной платы пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ, размер арендной платы был изменен пропорционально изменению ставок платы с применением коэффициента 2,38.
Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Формы обращения в арбитражный суд предусмотрены в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и конкретизированы в конкретных положениях Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень способов защиты гражданских прав. При этом, согласно абзацу 13 названной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При выборе конкретного способа защиты необходимо в зависимости от характера правоотношений учитывать, вытекает ли спор из гражданских или публичных правоотношений.
Как следует из содержания заявления, предприниматель просит признать незаконным решение ГКУ Брянской области "Унечское лесничество" в части доначисления арендной платы, оформленного в виде уведомления, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом приведенных норм права, следует вывод о том, что особенностью данного вида судопроизводства заключается в том, что в качестве предмета судебного разбирательства выступают споры, возникающие из отношений власти и подчинения.
При этом органы (их должностные лица) осуществляют публичные полномочия на основании федеральных законов. Гражданско-правовые отношения, защищаемые в исковом судопроизводстве, в отличие от публично-правовых, характеризуются правовым равенством, самостоятельностью их участников.
Из материалов дела следует, что спорные правоотношения между заявителем и ответчиком возникли из гражданско-правовых отношений, связанных с договором аренды лесного участка.
В рассматриваемом случае спорные правоотношения между сторонами не носят публичного характера, не относятся к административно-правовым и нормы главы 24 АПК РФ в данном случае не подлежат применению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты своих нарушенных прав, поскольку спор не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ.
Избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Меньшикова Анатолия Анатольевича о признании незаконным решения государственного казенного учреждения Брянской области "Унечское лесничество", оформленного в виде уведомления от 28.02.2019 N26, в части доначисления арендной платы за 1 квартал 2019 года в областной бюджет с применением коэффициента 2,38 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
