Решение Арбитражного суда Брянской области от 23 мая 2019 года №А09-2457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N А09-2457/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТнВ "Сыр Стародубский"
к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах Брянской области
о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2019 N0022
при участии в заседании:
от заявителя: Пустынникова С.П. - представитель (дов. N634 от 09.01.2019);
от административного органа: Жугля Т.М. - начальник территориального отдела (дов. N2 от 10.01.2019);
установил:
Товарищество на вере "Сыр Стародубский" (далее - ТнВ "Сыр Стародубский", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах Брянской области Жугля Т.М. (далее - территориальный отдел Управления, административный орган) от 06.03.2019 N0022.
Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Поскольку возражений относительно рассмотрения дела по существу от сторон не поступило, суд, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления при рассмотрении поступившей информации из Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 03.12.2018 исх. NАГ-2/8077 по сопроводительной информации из Управления Роспотребнадзора по Брянской области от 25.01.2019 исх. N352, представленных документов (копии): экспертного заключения ФГБУ "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория" от 27.11.2018 N263-18-ЭЗ, органа инспекции ФГБУ "Брянская МВЛ"; протокола испытаний N18-24761 от 22.11.2018, Редакция 1, ИЦ ФГБУ "Брянская МВЛ"; акта отбора проб (образцов) от 06.11.2018 N1026336 Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям; маркировки (этикетки) к образцу пищевой продукции - сметана массовая доля жира 15%, изготовителя ТнВ "Сыр Стародубский"; декларации о соответствии ЕАЭС NRU Д- RU.АД18.В.00799 дата регистрации 22.02.2018, действительна по 21.02.2021, установлено, что в рамках выполнения государственных работ, проведения пищевого мониторинга, приказа МСХ РСХН N1304 от 28.12.2017, проведен отбор пробы образца: "сметана массовая доля жира 15%" от партии 500 кг (акт отбора проб (образцов) от 06.11.2018 N1026336).
Согласно экспертному заключению ФГБУ "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория" от 27.11.2018 N263-18-ЭЗ, органа инспекции ФГБУ "Брянская МВЛ", в исследуемом образце пищевой продукции- сметана массовая доля жира 15%, партии 500 кг, дата изготовления 06.11.2018, срок годности 14 суток, произведен по ГОСТ 31452-2012, пункт 12: массовая доля метилового эфира каприловой (С:8) кислоты от суммы метиловых эфиров жирных кислот составила 0,8% (норматив 1,0-2,0%), каприновой (С10:0) кислоты -1,7 % (норматив 2,0-3,5%), капроновой (С6:0) кислоты -1,3% (норматив 1,5-3,0%), миристиновой (С14:0) кислоты -7,9% (норматив 8,0-13,0%), пальмитиновой (С16:0) кислоты -33,9% (норматив 22,0-33,0%), пальмитолеиновой (С16:1) кислоты -2,6% (норматив 1,5-2,0%), что не соответствует нормативу (протокол испытаний N18-24761 от 22.11.2018), п. 13 установлено несоответствие образца пищевого продукта "сметана массовая доля жира 15%" по жирно-кислотному составу жировой фазы продукта на основании полученных значений массовой доли метиловых эфиров каприловой (С:8) кислоты, каприновой (С10:0) кислоты, капроновой (С6:0) кислоты, миристиновой (С14:0) кислоты, пальмитиновой (С16:0) кислоты, пальмитолеиновой (С16:1) кислоты от суммы метиловых эфиров жирных кислот, входящих в жировую фазу продукта, требованиям подпункта 5.1.6 пункта 5 приложения А ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия".
Усмотрев в действиях ТнВ "Сыр Стародубский" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, территориальный отдел Управления в отношении товарищества 11.02.2019 составил протокол об административном правонарушении N009.
Постановлением от 06.03.2019 N0022 ТнВ "Сыр Стародубский" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд, исходя из оценки, имеющихся в деле доказательств, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе целям: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.
Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Примечанию N 1 Приложения N 1 к техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" показатели идентификации молочных составных продуктов, молокосодержащих продуктов устанавливаются национальными стандартами, техническими документами либо стандартами организаций.
Сметана м.д.ж. вырабатывается по ГОСТ 31452-2012 Международный стандарт "Сметана. Технические условия".
В соответствии с подпунктом 5.1.6 пункта 5 приложения А ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" жировая фаза продукта, должна содержать только молочный жир, жирно-кислотный состав жировой фазы состоит из 16 наименований кислот.
Согласно экспертному заключению ФГБУ "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория" от 27.11.2018 N263-18-ЭЗ, органа инспекции ФГБУ "Брянская МВЛ", в исследуемом образце пищевой продукции- сметана массовая доля жира 15%, партии 500 кг, дата изготовления 06.11.2018, срок годности 14 суток, произведен по ГОСТ 31452-2012, пункт 12: массовая доля метилового эфира каприловой (С:8) кислоты от суммы метиловых эфиров жирных кислот составила 0,8% (норматив 1,0-2,0%), каприновой (С10:0) кислоты -1,7 % (норматив 2,0-3,5%), капроновой (С6:0) кислоты -1,3% (норматив 1,5-3,0%), миристиновой (С14:0) кислоты -7,9% (норматив 8,0-13,0%), пальмитиновой (С16:0) кислоты -33,9% (норматив 22,0-33,0%), пальмитолеиновой (С16:1) кислоты -2,6% (норматив 1,5-2,0%), что не соответствует нормативу (протокол испытаний N18-24761 от 22.11.2018), п. 13 установлено несоответствие образца пищевого продукта "сметана массовая доля жира 15%" по жирно-кислотному составу жировой фазы продукта на основании полученных значений массовой доли метиловых эфиров каприловой (С:8) кислоты, каприновой (С10:0) кислоты, капроновой (С6:0) кислоты, миристиновой (С14:0) кислоты, пальмитиновой (С16:0) кислоты, пальмитолеиновой (С16:1) кислоты от суммы метиловых эфиров жирных кислот, входящих в жировую фазу продукта, требованиям подпункта 5.1.6 пункта 5 таблицы А1 приложения А ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия".
Довод товарищества о том, что таблица А1 приложения А ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" является справочным, а не обязательным, отклоняется судом, поскольку Международный стандарт ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия" включен в утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 мая 2014 года N 80 Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, и Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013).
Вместе с тем сметана является молочным продуктом, в составе которого должен быть только молочный жир, жирно-кислотный состав жировой фазы должен соответствовать требованиям подпункта 5.1.6 пункта 5 приложения А ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия".
Ссылка заявителя на то обстоятельство, что причиной несоответствия показателей в образце "сметана массовая доля жира 15% ГОСТ 31452-2012" дата изготовления 06.11.2018 послужило молоко-сырье, не принимается судом, поскольку ТнВ "Сыр Стародубский" должно обеспечить использование при производстве молочной продукции пищевого сырья, которое соответствует требованиям технических регламентов.
Довод товарищества о том, что экспертное заключение не содержит Ф.И.О. эксперта, который проводил данную экспертизу, несостоятелен, поскольку данное экспертное заключение подписано экспертом Пожидаевой Е.Д. (стр. 3 ).
В соответствии с пунктом 76 раздела ХII ТР ТС 033/2013 не допускается использование понятий, относящихся к кисломолочным продуктам (айран, ацидофилин, варенец, йогурт, кефир, кумыс, курут, кумысный продукт, простокваша, мацун (мацони), мечниковская простокваша, ряженка, сметана, сюзьме, тан, творог, чалап, каймак, сцеженный мацун.), в маркировке сквашенных молочного и молочного составного продуктов, произведенных в соответствии с технологией производства соответствующего кисломолочного продукта и термически обработанных после сквашивания, а также в маркировке сквашенного молокосодержащего продукта и сквашенного молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира.
Согласно пп."л" п. 86 ТР ТС 033/2013 на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию: документ, в соответствии с которым произведена и может идентифицироваться продукция.
Как усматривается из материалов дела, в маркировке на потребительской упаковке "сметана м.д.ж.15% изготовителем ТнВ "Сыр Стародубский" под пищевой ценностью указан ТУ 9222-355-00419785-04, не указан ГОСТ 31452-2012 "Сметана. Технические условия", в соответствии с которым произведена и может идентифицироваться продукция
В соответствии с п. 1 ч. 4.12 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части маркировки" ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренной п. 1 ч. 4.1 и п. 1 ч. 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка.
Таким образом, маркировка исследуемого образца сметаны в части информации о документе, в соответствии с котором произведена и может идентифицироваться продукция, является недостоверной и не соответствует требованиям п. 1 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011.
В силу пункта 6 подпункта "г" раздела III технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.
Факт нарушения товариществом требований технических регламентов подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Ссылки заявителя на осуществление контроля качества и соответствия выпускаемой продукции требованиям технических регламентов не опровергают выводов о допущенных товариществом нарушениях технических регламентов.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что товарищество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.
Изложенное свидетельствует о наличии и доказанности в деянии ТнВ "Сыр Стародубский" всех элементов состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Штраф назначен заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, а также обстоятельства, которые бы позволили суду применить правила о снижении размера административного штрафа, судом не установлены.
Доказательств затруднительного финансового положения и, соответственно, того, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям, заявителем не представлено.
На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление товарищества на вере "Сыр Стародубский" о признании незаконным и отмене постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Унечском, Мглинском, Стародубском и Суражском районах Брянской области Жугля Т.М. от 06.03.2019 N0022 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка