Решение Арбитражного суда Брянской области от 22 ноября 2019 года №А09-2335/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N А09-2335/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой О.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Городской парк" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Володарскому району от 27.02.2019 N43 по делу об административном правонарушении,
третье лицо: МАУК "Городское объединение парков культуры и отдыха"
при участии:
от заявителя: не явились;
от административного органа: не явились;
от третьего лица: Михоляко И.Н. - представителя (доверенность б/н от 30.01.2019);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Городской парк" (далее - заявитель, Общество, ООО "Городской парк") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Володарскому району (далее - административный орган, административная комиссия) от 27.02.2019 N43.
Административный орган в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заявитель в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) в отсутствие представителей заявителя и ответчика.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 08.02.2019 комиссией в составе: заведующего сектора потребительского рынка Володарской районной администрации города Брянска, документовода 2 категории проведено обследование нестационарного торгового объекта "Блинок", расположенного на территории ПКиО "Юность" по ул.Пушкина, д.12 Володарского района города Брянска. В ходе обследования установлено, что ООО "Городской парк" организовало торговлю в нестационарном торговом объекте "Блинок", расположенном на территории парка ПКиО "Юность" по ул.Пушкина, д.12, при этом указанное место размещения не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов.
По факту выявленных нарушений 15.02.2019 составлен протокол N19020030/000353 об административном правонарушении, который впоследствии был передан по подведомственности в административную комиссию в муниципальном образовании "город Брянск" по Володарскому району.
27.02.2019 административной комиссией муниципального образования "город Брянск" по Володарскому району вынесено постановление N43, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ст.14 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" с наложением штрафа в размере 60 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области", образует торговля, оказание бытовых услуг либо услуг общественного питания в местах, не установленных для этих целей органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), названный Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ определено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Пунктом 1.5 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803, также предусмотрено, что нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Положение N 803).
В силу п. 3.1 Положения N 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Из материалов дела судом установлено, что решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N405 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Схема размещения нестационарных торговых объектов).
Судом из материалов дела установлено, что Обществом на территории парка "Юность" (г.Брянск, ул.Пушкина, о/д 12) размещен нестационарный торговый объект "Блинок".
При этом, указанное место размещения не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Кроме того, 10.11.2017 Брянской городской администрацией вынесено постановление N3882-п о демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Володарского района города Брянска, в силу пункта 2 Приложения N3 к которому, в перечень объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Володарского района города Брянска, подлежащих перемещению, включен нестационарный объект ООО "Городские парки" - торговый павильон "Блинок", расположенный по адресному ориентиру: г.Брянск, ул.Пушкина, д. 12 (территория парка "Юность").
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 24.09.2019 оставлено без удовлетворения заявление ООО "Городской парк" о признании недействительным Постановления Брянской городской администрации N3882-п от 10.11.2017 в части, в том числе пункта 2 Приложения N3 к Постановлению (перечень объектов, не являющиеся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Володарского района города Брянска, подлежащих перемещению). Указанным судебным актом установлен факт отсутствия спорного нестационарного торгового объекта в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.
По смыслу положений части 1 статьи 16 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда по делу об оспаривании ненормативного правового акта обладает такими свойствами как неопровержимость и исключительность в отношении тех юридических фактов, которые являлись основанием для принятия оспоренного акта и выступали предметом оценки суда.
Довод Общества о наличии у МАУК "Городское объединение парков культуры и отдыха" права на размещение спорного нестационарного торгового объекта для организации точки питания на основании договора инвестирования (о совместной деятельности) в редакции дополнительного соглашения N6 от 01.02.2015, судом отклоняется, поскольку, как указывалось выше, нестационарные торговые объекты размещаются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, которая является нормативным правовым актом в области торговой деятельности, принята в целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.
На основании изложенного, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии у Общества правовых оснований для размещения и эксплуатации спорного нестационарного объекта - торговый павильон "Блинок", по адресному ориентиру: г.Брянск, ул.Пушкина, д. 12 (территория парка "Юность"), в связи с отсутствием такового в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, и, как следствие законности оспариваемого постановления.
Существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено, постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.
Оценивая размер установленной административным органом за совершение правонарушения санкции в виде штрафа в сумме 60 000 руб., суд также находит выводы и избранную меру ответственности обоснованными.
Так, статей 14 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" определена мера ответственности для юридических лиц в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из представленных в материалы дела доказательств судом не установлено наличия смягчающих вину обстоятельств.
Вместе с тем, постановлениями N285 от 14.11.2018, N126 от 30.05.2018 (N31 от 14.02.2018) ООО "Городской парк" привлечено к ответственности за совершение правонарушения, состав которого также предусмотрен статей 14 Закона Брянской области от 15.06.2007 N 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" (однородные правонарушения), что свидетельствует о наличии отягчающих вину обстоятельств и является основанием для установления меры ответственности в размере, отличном от минимально предусмотренного санкцией.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление ООО "Городской парк" о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в муниципальном образовании "город Брянск" по Володарскому району от 27.02.2019 N43 по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка