Решение Арбитражного суда Брянской области от 11 июня 2019 года №А09-2250/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 июня 2019 года Дело N А09-2250/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой О. И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области
к ЧО ООО "Алиот"
о приостановлении действия лицензии,
при участии:
от заявителя: Кулаковой М. М. - инспектора (доверенность N204/25-102 от 16.01.2019), Перепечко А. В. - начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (доверенность N204/25-94 от 16.01.2019);
от ответчика: Кристовских И. В. - представитель (доверенность N1 от 13.05.2019);
установил:
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее - Управление, административный орган, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к частному охранному обществу с ограниченной ответственностью "Алиот" ( далее - ЧО ООО "Алиот", Общество, ответчик) о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выданной УМВД России по Брянской области N238, сроком действия до 26.02.2021 (с учетом изменений предмета иска, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Дело рассматривается в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после перерыва, объявленного в судебном заседании 05.06.2019 до 15 час. 00 мин. 06.06.2019.
Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ЧО ООО "Алиот" имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО N041206 от 01.08.2016, сроком действия до 26.02.2021.
Административным органом в ходе проведения внеплановой проверки, а также проверки материалов, поступивших из УМВД России по г. Брянску, выявлены нарушения лицензионных требований ЧО ООО "Алиот", что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ЧО ООО "Алиот" к административной ответственности, предусмотренной частью ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 05.07.2018 по делу NА09-5561/2018 заявление Управления удовлетворено, ЧО ООО "Алиот" привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде предупреждения.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 15.01.2019 по делу N А09-12720/2018 также удовлетворено заявление Управления, ЧО ООО "Алиот" привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 25.03.2019 по делу NА09-456/2019 ЧО ООО "Алиот" также привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Указанные судебные акты в вышестоящие судебные инстанции обжалованы не были, вступили в силу.
Также Обществу выдавались предписания об устранении выявленных нарушений.
Кроме того, ввиду принятия решения от 03.08.2018 года о сдаче служебного огнестрельного оружия, Общество перестало соответствовать лицензионным требованиям выданной и действительной до 26.02.2021 года лицензии.
В связи с тем, что Общество осуществляет частную охранную деятельность с систематическим нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о приостановлении действия лицензии ЧО N041206 от 01.08.2016.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования административного органа не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки лицензиатов.
Согласно части 1 статьи 19 Закона N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи.
Частью 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ к лицензируемым отнесены те виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В силу статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1), пункта 32 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
Согласно статье 11.5 Закона N 2487-1 лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца.
Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.
В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.
Таким образом, исходя из буквального, логического толкования данной нормы суд приходит к выводу о том, что обращению уполномоченного органа в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии сроком до 6 месяцев (аннулировании лицензии) в обязательном порядке должно предшествовать приостановление действия лицензии уполномоченным органом. При этом в случае выявления неоднократных, не грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, самостоятельному приостановлению действия лицензии уполномоченным органом должно предшествовать письменное предупреждение лицензиата с предоставлением ему времени для устранения указанных нарушений.
Доказательств приостановления Управлением действия лицензии ЧО ООО "Алиот" на осуществление частной охранной деятельности ЧО N041206 от 01.08.2016 на срок до одного месяца до обращения с настоящим заявлением в суд, несмотря на наличие систематических нарушений лицензионных требований, в том числе не соответствие Общества лицензионным требованиям на момент обращения в суд с настоящим заявлением, материалы дела не содержат, Управлением не представлено.
Применительно к изложенному суд отклоняет довод Общества о том, что вступившие в законную силу судебные акты не подтверждают фактов нарушений Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по оказанию охранных услуг.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при обращении в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии административным органом не был соблюден вышеприведенный обязательный порядок, предшествующий обращению с заявлением о приостановлении судом действия лицензии на срок до шести месяцев (аннулировании лицензии), как то предписывает установленная положениями статьи 11.5 Закона N 2487-1 процедура.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоблюдении административным органом процедуры обращения с настоящим заявлением (в части принятия досудебных мер), предусмотренной статьей 11.5 Закона N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", что свидетельствует об отсутствии оснований (преждевременности выводов) для удовлетворения иска.
Применительно к изложенному суд отклоняет довод истца о диспозитивности положений статьи 11.5 Закона N 2487-1 в части приостановления действия лицензии самим лицензирующим органом, отсутствии взаимосвязи между такими действиями органа и правом на обращение в суд с иском о приостановлении действия (аннулировании) лицензии, как основанного на ложном толковании указанной нормы права.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка