Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: А09-2192/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N А09-2192/2019
Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области о привлечении ООО "ЭЛИТ ГРУПП" к административной ответственности,
при участии:
от заявителя: Троцкой М. О. - начальника ю/о (доверенность N11 от 15.01.2019);
от ответчика: не явились;
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее - заявитель, Управление Роспотребнадзора по Брянской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭЛИТ ГРУПП" (далее - ООО "ЭЛИТ ГРУПП", Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).
Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав доводы административного органа, арбитражный суд установил следующее.
В ходе проведения 15.11.2018 плановой выездной проверки в отношении ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн" (г. Брянск, пр. Ст. Димитрова, д. 84 б ОГРН 1023202747380 ИНН 3234048229) на пищеблоке госпиталя произведен отбор, в том числе образца сыра "Российский" 50%, дата выработки 15.08.2018, изготовитель ООО "Юговский комбинат молочных продуктов", Пермский край, Пермский район, п.Юг; образца масла Крестьянского сладко-сливочного несоленого м.д.ж. 72,5%, дата выработки 05.11.2018, изготовитель ООО "Молоко плюс" ,г.Курск, ул.Ухтомского, д.32, литер Б2.
Согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от 21.11.2018 N5080пп-1:2-Г/11.18, экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от 21.11.2018 N1-П-4156пр исследованный образец сыра "Российский" 50% дата выработки 15.08.2018 изготовитель ООО "Юговский комбинат молочных продуктов", Пермский край, Пермский район, п.Юг, не соответствуют требованиям п.1 4.12 ст.4 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011), п.5 раздела II технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013), а именно, в образце обнаружены фитостерины, что свидетельствует о наличии в образце жиров немолочного происхождения, маркировка продукта не содержит информации с содержании жиров немолочного происхождения.
Согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от 21.11.2018 N5081пп-1:2-Г/11.18, экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от 21.11.2018 N1-П-4155пр исследованный образец масла Крестьянского сладко-сливочного несоленого м.д.ж. 72,5% дата выработки 05.11.2018, изготовитель ООО "Молоко плюс", г.Курск, ул.Ухтомского, д.32, литер Б2, не соответствуют требованиям п.1 4. 12 ст.4 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011), п.5 раздела II технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013) - в образце обнаружены фитостерины, что свидетельствует о наличии в образце жиров немолочного происхождения, маркировка продукта не содержит информации о содержании жиров немолочного происхождения.
Поставщиком указанной продукции является ООО "ЭЛИТ ГРУПП", ИНН 3257010599 г.Брянск, ул.Фокина, д.193 (товарная накладная от 12.11.2018 N2617, товарная накладная от 08.11.2018 N2587).
На основании материалов, полученных в ходе плановой выездной проверки в отношении ООО "ЭЛИТ ГРУПП" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации и проведении административного расследования от 23.11.2018 N167-АР.
По факту выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Брянской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N25/1 от 20.02.2019.
С целью привлечения ООО "ЭЛИТ ГРУПП"" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании".
При этом объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Как установлено судом, в ходе проведения проверки административным органом установлено нарушение Обществом пункта 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента N 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки".
Пунктом 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" ( далее - ТР ТС 022/2011) предусмотрено, что маркировка пищевой продукции, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.
Как установлено судом на основании экспертных заключений ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от 21.11.2018 N1-П-4156пр, от 21.11.2018 N1-П-4155пр, исследованный образец сыра "Российский" 50%, дата выработки 15.08.2018 изготовитель ООО "Юговский комбинат молочных продуктов", Пермский край, Пермский район, п.Юг, а также образец масла Крестьянского сладко-сливочного несоленого м.д.ж. 72,5% дата выработки 05.11.2018, изготовитель ООО "Молоко плюс", г.Курск, ул.Ухтомского, д.32, литер Б2, не соответствуют требованиям п.1 4.12 ст.4 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011), п.5 раздела II технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013), а именно, в образцах обнаружены фитостерины, что свидетельствует о наличии в образцах жиров немолочного происхождения. При этом, маркировка указанных выше продуктов не содержит информации с содержании жиров немолочного происхождения.
Указанная продукция поставлена ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн" ООО "ЭЛИТ ГРУПП" по товарным накладным от 12.11.2018 N2617, от 08.11.2018 N2587.
Из материалов дела судом установлено, что в ходе административного расследования Управлением Роспотребнадзора по Брянской области осуществлен выезд по адресу места нахождения ООО "ЭЛИТ ГРУПП", у менеджера Общества отобрано объяснение. Также представителем Общества административному органу была представлена, в том числе декларация о соответствии от 05.10.2017 NЕАЭС NRU Д-RU.AЯ41.В.03262 на партию сыра "Российский" 50%, дата выработки 15.08.2018, производителем которой указано ООО "Юговской комбинат молочных продуктов".
При этом, на упаковке сыра "Российский" 50%, образец которого изъят в ходе проведения административным органом проверки, в качестве производителя указано ООО "Юговский комбинат молочных продуктов".
С целью устранения противоречий, выявленных административным органом в части наименования производителя продукции, Управлением Роспотребнадзора по Брянской области продукции направлено письмо от 23.11.2018 N9150 с требованием проведения проверки достоверности полученной информации с приложением, в том числе сертификата соответствия от 05.10.2017 NЕАЭС NRU Д-RU.AЯ41.В.03262 на партию сыра "Российский" 50%, дата выработки 15.08.2018, а также этикетки спорной продукции (сыра).
Из имеющегося в материалах дела ответа от 07.12.2018 следует, что ООО "Юговской комбинат молочных продуктов" является производителем молочной продукции, в том числе сыра "Российский" 50%. Указанное фирменное наименование и наносится на этикетку в самой верхней ее части до названия продукции, какое-либо сокращенное наименование юридического не используется, что отлично от представленного образца упаковки исследованного образца сыра "Российский" 50%, дата выработки 15.08.2018.
ООО "ЭЛИТ ГРУПП, равно как и ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн" контрагентами ООО "Юговской комбинат молочных продуктов" не являются.
Кроме того, из пояснений ООО "Юговской комбинат молочных продуктов" также следует, что представленная ООО "ЭЛИТ ГРУПП" декларация соответствия от 05.10.2017 NЕАЭС NRU Д-RU.AЯ41.В.03262 имеет аналогичный номер декларации соответствия на партию товара сыр "Российский" 50%, изготовителем которого является ООО "Юговской комбинат молочных продуктов", вместе с тем, содержит ряд несоответствий в части сведений раздела "дополнительная информация". Так, согласно декларации соответствия, представленной ООО "Юговской комбинат молочных продуктов" указан срок годности продукции не более 90 суток, в то время как срок годности товара в декларации, представленной ООО "ЭЛИТ ГРУПП" составляет 180 суток.
Каких-либо иных доказательств, подтверждающих факт производства спорной продукции (сыр "Российский" 50%) именно ООО "Юговской комбинат молочных продуктов", материалы дела не содержат, участвующими в деле лицами не представлено.
В силу пункта 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Данное требование технического регламента ответчиком не соблюдено, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства прослеживаемости продукции от ее производителя (ООО "Юговской комбинат молочных продуктов") поставщику (ООО "ЭЛИТ ГРУПП").
В данном случае, суд обращает внимание, что вина Общества выражается в том, что оно, не являясь производителем спорной продукции, имело возможность требовать от поставщика наличия соответствующих исследований на каждую партию сырья, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в области технического регулирования.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, ответчиком нарушены требования технических регламентов, доказательств невозможности их соблюдения в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.
Процессуальных нарушений административным органом при проведении проверки требований КоАП РФ судом не установлено.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к требованиям действующего законодательства в области технического регулирования, неисполнение которых может создавать угрозу для общества, жизни и здоровья граждан
Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, суд не установил.
При таких обстоятельствах, учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, Обществом не оспорен, ООО "ЭЛИТ ГРУПП" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.
При определении размера административного штрафа судом учтены все обстоятельства дела, в том числе и смягчающие ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ, а именно привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации впервые, поэтому штраф применен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной статьи Закона.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь ООО "ЭЛИТ ГРУПП" (ИНН 3257010599, ОГРН 1133256015881, 241050 Брянск, ул.Фокина, д.193, оф.318; зарег. 05.11.2013) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК по Брянской области (Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области); л/с 042 717 87 570; р/с 401 018 103 000 000 1 000 8 в ГРКЦ Банка России по Брянской области; ИНН 3250058866; КПП 325701001; БИК 041501001; КБК 141 116 010 0001 6000 140; ОКТМО 15701000; УИН 141043 20000 2000 58833; ЕИП 20032 57010 59932 5701001
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
