Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: А09-2101/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N А09-2101/2019
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Бастион"
к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области
о признании незаконным и отмене постановления N 219-ПП о назначении административного наказания от 27.02.2019
при участии:
от заявителя: Супрун А.А. - представитель (доверенность б/н от 19.04.2019);
от административного органа: Цыганкова А.В. - главный консультант отдела правового и кадрового обеспечения (доверенность N 566-ДПРи от 04.02.2019), Канищева О.О. - советник отдела природопользования управления природопользования и охраны окружающей среды (доверенность N353-ДПРи от 21.01.2019).
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Бастион" (далее - заявитель, ООО "Бастион", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области N 219-ПП о назначении административного наказания от 27.02.2019, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.
Представители административного органа заявленные требования не признали по основаниям, указанным в письменном отзыве на настоящее заявление и дополнениях к нему, из которых следует, что основания для признания обжалуемого постановления незаконным отсутствуют, поскольку событие и состав административного правонарушения установлены, вина общества доказана, постановление вынесено уполномоченным лицом, нарушений административным органом процедуры привлечения к административной ответственности заявителя не установлено.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей сторон, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 5 февраля 2019 годы административным органом выявлено нарушение ООО "Бастион" требования и нормы действующего законодательства в области пользования недрами РФ.
Так, требованиями условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии БРН 80442 ТР) установлено, что добыча строительных песков разрешается в строгом соответствии с согласованным и утвержденным техническим проектом разработки и рекультивации в контуре горного и земельного отводов, также условиями установлено ежегодно, до начала добычных работ составлять план развития горных работ с мероприятиями по сокращению потерь сырья при добыче и согласовывать с органами Ростехнадзора.
В нарушение вышеуказанных требований ООО "Бастион" согласно представленных ежемесячных сведений по добыче полезных ископаемых ежемесячных сведений по добыче полезных ископаемых без согласованного и утвержденного технического проекта разработки и рекультивации, а также без плана развития горных работ за 2018 год добыло 33, 264 тыс.м3 строительного песка.
Нарушены требования следующих пунктов условий лицензии БРН 804442 ТР:
- 2.3. В срок до 11 января 2020 года Недропользователь обязуется составить и утвердить технический проект разработки и рекультивации участка недр с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр, природоохранного законодательства.
По состоянию на 27.02.2019 согласованный и утвержденный технический проект участка недр "Туросновский-1" в Департаменте отсутствовал.
- 6.3. Ежегодно, до начала добычных работ, составлять план развития горных работ с мероприятиями по сокращению потерь сырья при добыче и согласовывать с органами Ростехнадзора. Согласованный план развития горных работ подлежит представлению в Департамент (в 30-дневный срок со дня согласования) для приобщения к материалам дела.
- 6.4. Все виды горных и вспомогательных работ проводить в соответствии с техническим проектом разработки.
Вышеуказанные обстоятельства послужили для административного органа основанием для принятии в отношении заявителя постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела в отношении ООО "Бастион" составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2019 N 218-П и вынесено постановление о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недр а при недропользовании.
Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Субъектами ответственности по данной статье могут быть как физические, так и должностные и юридические лица.
Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.
Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются в частности Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Согласно положениям статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Как следует из материалов дела, административным органом оспариваемым постановлением вменяется ООО "Бастион" нарушение правил и требований недропользования, а именно: ООО "Бастион" согласно представленных ежемесячных сведений по добыче полезных ископаемых без согласованного и утвержденного технического проекта разработки и рекультивации, а также без плана развития горных работ за 2018 год добыло 33, 264 тыс.м3 строительного песка.
Нарушены требования следующих пунктов условий лицензии БРН 804442 ТР:
- 2.3. В срок до 11 января 2020 года Недропользователь обязуется составить и утвердить технический проект разработки и рекультивации участка недр с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр, природоохранного законодательства.
По состоянию на 27.02.2019 согласованный и утвержденный технический проект участка недр "Туросновский-1" в Департаменте отсутствовал.
- 6.3. Ежегодно, до начала добычных работ, составлять план развития горных работ с мероприятиями по сокращению потерь сырья при добыче и согласовывать с органами Ростехнадзора. Согласованный план развития горных работ подлежит представлению в Департамент (в 30-дневный срок со дня согласования) для приобщения к материалам дела.
- 6.4. Все виды горных и вспомогательных работ проводить в соответствии с техническим проектом разработки.
Исходя из буквального содержания приведенных норм, суд считает, что привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии фактического пользования недрами без соблюдения последним вышеприведенных норм действующего законодательства в области недропользования.
Сам заявитель в судебном заседании не оспаривает факт добычных работ в 2018 году, указывая при этом, что в соответствии с требованиями, указанными в лицензии, ООО "Бастион" обязуется в срок до 11.01.2020 составить и утвердить технический проект разработки и рекультивации участка недр с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр, природоохранного законодательства.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
В развитие данной нормы Закона о недрах постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
В соответствии с требованиями, указанными в лицензии, ООО "Бастион" обязуется в срок до 11.01.2020 составить и утвердить технический проект разработки и рекультивации участка недр с учетом требований промышленной безопасности, рационального использования недр, природоохранного законодательства.
В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что в процессе рассмотрения настоящего заявления и до принятия судом окончательного судебного акта на основании приказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 28.03.2019 N 109 технический проект разработки и рекультивации участка строительный песков "Туросновский-1" в Клинцовском районе Брянской области ООО "Бастион" согласован.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях заявителя наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При этом, в соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая, что заявитель признал факт совершенного административного правонарушения, исправив в процессе рассмотрения дела по настоящему заявлению все вмененные ему нарушения, обратившись в уполномоченный орган с целью согласования технического проекта разработки и рекультивации участка строительный песков "Туросновский-1" в Клинцовском районе Брянской области, и оно не повлекло общественно опасных последствий, поэтому суд считает, что применительно к рассматриваемому спору имеются основания для изменения размера административного штрафа в отношении оспариваемого постановления.
В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ до 150 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Бастион" удовлетворить частично.
Признать незаконным и изменить постановление Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области N 219-ПП о назначении административного наказания от 27.02.2019 в части назначения административного штрафа в размере, превышающем 150 000 руб.
В остальной части постановление Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области N 219-ПП о назначении административного наказания от 27.02.2019 оставить в силе без изменений.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья М.Н. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
