Решение Арбитражного суда Брянской области от 17 января 2019 года №А09-2014/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N А09-2014/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Зенина Ф.Е.,
при ведении протокола с/з помощником судьи Киселевой С.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, г.Брянск,
к 1) Брянской городской администрации, г.Брянск,
2) Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, г.Брянск,
третьи лица: 1) МУП "Жилспецсервис" г.Брянска, г.Брянск,
2) Пальчиков Руслан Евгеньевич, г.Брянск,
о взыскании 3 157 462 руб. 12 коп. (с учетом уточнения),
при участии в судебном заседании:
от истца: Тотай Д.В., доверенность от 18.09.2018 N42,
от ответчиков: 1) Игнашина М.Л., доверенность от 13.12.2018 N1/06-2297и,
2) Кучер Е.А., доверенность от 15.08.2018 N25/16-4452,
от третьих лиц: 1) - 2) не явились, извещены,
установил:
В судебном заседании 10.01.2019 объявлена резолютивная часть решения суда. Изготовление решения в полном объеме откладывалось до 17.01.2019. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области (далее - истец, Фонд) обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к Брянской городской администрации (далее - ответчик (1)) и Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее - ответчик (2)) о взыскании, с учетом принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ увеличения цены иска, 3157462 руб. 12 коп. убытков.
Определением суда от 17.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.
Определением суда от 15.11.2018 к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Пальчиков Руслан Евгеньевич и МУП "Жилспецсервис" г.Брянска. Указанным определением суда Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик (1) исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск (т.2 л.д. 69-72, т.2 л.д.95-97).
Ответчик (2) изложил свою позицию по спору в письменном отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать (т.2 л.д.9,10).
Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, отзывы с возражениями по существу заявленных требований не представили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей 3-их лиц в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, в целях реализации краткосрочного плана на 2015 г. между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области (заказчиком) и ООО "Энергостройинжиниринг" (подрядчиком) был заключен договор по разработке проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 19.08.2015 N6.ПСР.2015.3 в соответствии с которым подрядчиком была разработана проектно-сметная документация для капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Калинина, д.75 (т.д.1 л.д.81-92). Согласно акту выполненных работ от 30.09.2015 стоимость работ по договору от 19.08.2015 N6.ПСР.2015.3 составляет 98370 руб. 00 коп. (т.1 л.д.93). Денежные средства в размере 98370 руб. 00 коп. перечислены истцом подрядчику по платежному поручению от 29.10.2015 N1232 (т.1 л.д.104).
Впоследствии между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области (заказчиком) и ООО "Брянск-Фасад" (подрядчиком) был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в соответствии с которым за счет средств Фонда произведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г.Брянск, ул.Калинина, д.75, общей стоимостью 3007325руб. 15 коп. Факт выполнения и стоимость работ на сумму 3007325 руб. 15 коп. подтверждаются актами о приемке выполненных работ от 03.10.2016 NN1,2 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 03.10.2016 N1 (т.д.1 л.д.53-66). Факт оплаты подтверждается платежными поручениями от 19.04.2016 N733, от 17.01.2017 N49 (т.1 л.д.105,106).
Также между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области (заказчиком) и ООО "Горстрой" (исполнителем) был заключен договор от 18.12.2015 N12.СК.2015.1 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, по которому истцом оплачено 51678 руб. 97 коп. за услуги по строительному контролю за проведением капитального ремонта в спорном многоквартирном жилом доме.
По мнению истца, в результате ненадлежащего исполнения ответчиками обязательств по осуществлению мониторинга технического состояния многоквартирных домов Фонд понес убытки в размере 3157462 руб. 12 коп. в виде расходов на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: г.Брянск, ул.Калинина, д.75, в последующем признанного аварийным и подлежащим сносу, поскольку спорный многоквартирный дом Брянской городской администрацией необоснованно включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области, а также на основании постановления Брянской городской администрации от 25.12.2014 N3715-п в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на 2015 год. Ссылаясь на отказ ответчиков от добровольного удовлетворения требований истца, последний обратился в Арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области от 29.07.2013 N 14 создана некоммерческая организация - Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области (Региональный оператор).
Постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 N802-п была утверждена Региональная программа "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Брянской области (2014 - 2043 годы)".
Постановлением Брянской городской администрации от 08.07.2014 N 1824-П "О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов г. Брянска на счете Регионального оператора Брянской области" принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора Брянской области в отношении многоквартирных домов города Брянска, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован.
Согласно приложению к указанному постановлению в адресный перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован, был включен многоквартирный жилой дом адресу: г.Брянск, ул.Калинина, д.75.
Постановлением Правительства Брянской области от 05.06.2015 N260-п был утвержден краткосрочный план (2015) реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имуществ многоквартирных домов на территории Брянской области" (2014-2043 годы)
Перечень жилых домов, подлежащих капитальному ремонту в 2015 г. приведен в Приложении 1 к краткосрочному плану, в котором имеется указание на многоквартирный жилой дом по адресу: г.Брянск, ул.Калинина, д.75.
Спорный жилой дом был включен в краткосрочный план (2015) реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области (2014-2043 годы) на территории муниципального образования "город Брянск", утвержденный Постановлением Брянской городской администрации N3715-п от 25.12.2014.
Как отмечалось выше, в целях реализации вышеуказанных программ по договору от 19.08.2015 N6.ПСР.2015.3, заключенному истцом с ООО "Энергостройинжиниринг", Региональный Фонд капитального ремонта МКД Брянской области осуществил организацию и финансирование работ по разработке ПСД на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, в том числе расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Калинина, д.75, затратив на оплату работ 98370 руб. 00 коп. из средств фонда.
По договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, заключенному между истцом и ООО "Брянск-Фасад", Региональный Фонд капитального ремонта МКД Брянской области затратил на оплату выполненных работ по ремонту спорного МКД 3007325руб. 15 коп. из средств фонда.
По договору от 18.12.2015 N12.СК.2015.1 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, истцом оплачено 51678 руб. 97 коп. за услуги по строительному контролю за проведением капитального ремонта в спорном многоквартирном жилом доме. Общая сумма денежных средств, перечисленных из средств Фонда на оплату работ по спорному МКД составляет 3 157 462 руб. 12 коп.
В 2016 на основании заявления собственника жилого помещения в МКД N75 Пальчикова Р.Е. в период с 31.05.2017 по 22.06.2017 была проведена строительно-техническая экспертиза, установившая, что жилой дом по адресу: г.Брянск, ул.Калинина, д.75, не пригоден для проживания и подлежит сносу.
Согласно протоколу межведомственной комиссии от 05.12.2017 N5 жилой дом по адресу: г.Брянск, ул.Калинина, д.75, был признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Брянской городской администрации от 28.12.2017 N4628-п "Об утверждении решения межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания и о внесении изменения в постановление Брянской городской администрации от 18.12.2015 N4301-п "Об утверждении списков и очередности сноса аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда города Брянска, подлежащего переселению" жилой дом по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, 75 был признан аварийным, непригодным для постоянного проживания и подлежащим переселению.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.
Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между первым и вторым обстоятельствами.
В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов (ч.2 ст.44 АПК РФ).
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что у регионального оператора отсутствует субъективное гражданское право, которое могло быть нарушено ответчиком, поскольку денежные средства, затраченные истцом на капитальный ремонт, ему не принадлежат и, соответственно, не могут являться его убытками.
В соответствии с частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно части 2 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу.
В силу части 1 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.
Согласно части 1 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.
На основании части 1 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации имущество регионального оператора формируется за счет: 1) взносов учредителя; 2) платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 3) других, не запрещенных законом источников.
В соответствии с частью 3 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается.
В силу части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора.
В соответствии с п.п.1 и 4 ч.1 ст.180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциями регионального оператора являются: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.
Согласно части 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета 8 субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
Пунктами 3 - 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме; осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно пункту 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).
Как следует из материалов дела и подтверждено истцом в ходе судебного разбирательства, выполненные работы по капитальному ремонту оплачивались Фондом за счет денежных средств, уплаченных собственниками помещений многоквартирных домов в качестве взносов на капитальный ремонт.
Права на денежные средства, уплаченные в качестве взносов на капитальный ремонт, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме, в силу ст.180 Жилищного кодекса Российской Федерации аккумулируются на счете регионального оператора и могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается (ст.179 Жилищного кодекса Российской Федерации).
При совокупности сложившихся условий, у истца отсутствует субъективное гражданское право, нарушенное ответчиком, затраченные на капитальный ремонт денежные средства истцу не принадлежат и его убытками не являются.
Кроме того, согласно части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах этого же регионального оператора.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (ч.2 ст.4 АПК РФ).
В соответствии с ч.1 ст.53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц (ч.2 ст.53 АПК РФ).
Доказательств, свидетельствующих о том, что истец согласно ст.ст.4 и 53 АПК РФ является лицом, имеющим право обратиться в арбитражный суд в защиту прав и интересов других лиц, в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено.
Кроме этого, выполнение спорных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, их принятие и оплата имели место до принятия решения о признании спорного МКД аварийным и подлежащим сносу.
Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения требований истца у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180 АПК РФ, Арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в иске.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Судья Зенин Ф.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка