Дата принятия: 12 июля 2019г.
Номер документа: А09-1896/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 июля 2019 года Дело N А09-1896/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости "Пушкина, 57"
к Государственной жилищной инспекции Брянской области
об оспаривании акта проверки и предписания,
при участии:
от заявителя: Курочкин К.В. - представитель (доверенность N01/04 от 01.04.2019);
от ответчика: Дамирчиева Л.Ф. - представитель (доверенность N2 от 16.04.2019),
установил:
Товарищество собственников недвижимости "Пушкина, 57" (далее - заявитель, ТСН "Пушкина, 57") обратилось в арбитражный суд Брянской области с требованием к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее - ответчик, ГЖИ) об отмене результатов проверки, изложенных в акте Государственной жилищной инспекции Брянской области N12 от 08.02.2019 и признании недействительным предписания N44 от 08.02.2019.
В судебном заседании представитель ТСН "Пушкина, 57" поддержал заявленные требования.
Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
14.01.2018 Государственной жилищной инспекции Брянской области вынесено распоряжение (приказ) N 12 о проведении плановой документарной проверки ТСН "Пушкина, 57" с целью проверки соблюдения требований законодательства в части формирования фонда капитального ремонта на специальном счете (т.1, л.д.16-18). Срок проведения проверки 20 дней, с датой начала 14.01.2019 и окончания 08.02.2019.
Пунктом 13 распоряжения предусмотрен перечень документов, необходимых к представлению ТСН, в том числе, выписку о состоянии специального счета для формирования фонда капитального ремонта за период с 01.12.2017 по 31.12.22018, заверенную кредитным учреждением, технический паспорт дома, сведения о начисленных и уплаченных собственниками помещений взносов на капитальный ремонт дома нарастающим итогом с момента наступления обязанности по их уплате (с 2014 г.), задолженности по взносам по состоянию на 01.01.2019, иные сведения.
Указанное распоряжение получено ТСН "Пушкина,57".
По результатам проверки ГЖИ 08.02.2019 составлен акт внеплановой документарной проверки N12 (т.1, л.д.24-26), в соответствии с которым органом жилищного надзора проведена проверка на основании решения о проведении плановой документарной проверки N12 от 14.01.2019 (т.1, л.д.25), полученного товариществом. В указанном акте отражены нарушения, выразившиеся в неполном представлении ежемесячного объема представленной информации ТСН, что приводит к формированию ГЖИ Брянской области недостоверной итоговой информации об остатках средств на спецсчете, а также неисполнение товариществом п.13 распоряжения о проведении проверки.
08.02.2019 ГЖИ Брянской области вынесено предписание N44 (т.1, л.д.27-28) об устранении нарушений законодательства. В качестве мер по устранению выявленного нарушения ГЖИ указала о принятии мер по устранению нарушений ч.3 ст.172 ЖК РФ, путем представления выписки о состоянии спецсчета для формирования фонда капитального ремонта за период с 01.12.2017 по 31.12.2018, заверенную кредитным учреждением, технический паспорт дома, сведения о начисленных и уплаченных вносах на капитальный ремонт собственниками помещений начиная с 2014 с указанием площади помещения, протокол общего собрания собственников о проведении капитального ремонта.
Вышеуказанный акт проверки и предписание получены заявителем.
Ссылаясь на то, что акт проверки от 08.02.2019 N12 и предписание N 44 от 08.02.2019 являются недействительными, ТСН "Пушкина, 57" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания оспариваемых актов недействительными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые акты должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), в том числе основания для проведения плановых и внеплановых проверок установлен Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В соответствии с Законом N294- ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством проведения плановых (статья 9) либо внеплановых (ст.10) проверок, которые могут быть документарными (статья 11) либо выездными (статья 12).
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона N 294-ФЗ.
В части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (части 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 14 Закона N 294-ФЗ заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Положения статьи 9 Закона N294-ФЗ предъявляют ряд обязательных требований, соблюдение которых необходимо для организации и проведения плановой проверки. К таким требованиям отнесены: периодичность (не чаще чем в три года, если иное не предусмотрено Законом) проведения проверки (ч.2 ст.9 Закона N294-ФЗ); проведение плановых проверок на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов, публикуемых в установленном порядке (ч.3,5 ст.9); формирование Генеральной прокуратура Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и размещение его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет" в срок до 31 декабря текущего календарного года (часть 7 статьи 9 Закона N 294-ФЗ); сроки (не позднее чем за 3 рабочих дня) вручения распоряжения (приказа) о начале проведения проверки.
В силу ч.1 ст.10 Закона N294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом (предпринимателем) в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Положениями части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предусмотрены основания проведения внеплановой проверки.
В спорном случае заявителю вручено распоряжение N12 от 4.01.2019 о проведении плановой документарной проверки, в п.13 которого содержался перечень документов, необходимых для представления в ГЖИ. Никаких изменений, дополнений, исправлений ГЖИ Брянской области в распоряжение не вносило и заявителю не вручало (не направляло).
Акт проверки N12 от 08.02.2019 также содержит в себе сведения о проведении проверки на основании распоряжения N12 от 14.01.2019 о проведении плановой документарной проверки, полученного ТСН.
При этом, распоряжение о проведении плановой проверки вручено с нарушением срока, указанного ч.12 ст.9 Закона N294-ФЗ. Кроме того, такая проверка не включена в ежегодный план проверок, на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации и официальном сайте ГЖИ Брянской области отсутствует информация о проведении в отношении заявителя в 2019 году плановых проверок.
Указанные обстоятельства в силу пунктов 1, 7 части 2 статьи 20 Закона N294-ФЗ отнесены к грубым нарушениям установленных Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, и влекут отмену результатов проверки.
В судебном заседании представитель ГЖИ пояснила, что в отношении ТСН "Пушкина, 57" проводилась внеплановая документарная проверка на основании иного распоряжения N12 от 14.01.2019 (о проведении внеплановой документарной проверки, т.1, л.д.91-92). Представитель ГЖИ не оспаривает, что данное распоряжение ТСН не вручалось, однако опубликовано 16.01.2019 на сайтах dom.gosuslugi.ru - реестровый номер 320002844, proverki.gov.ru - учетный номер КНМ 32190803316968 (т.2, л.д.3-10).
Однако из представленных суду доказательств, следует, сведения о внеплановой документарной проверки ТСН "Пушкина,57" зарегистрированы ("создание проверки") с получением учетного номера в реестре проверок 16.01.2019 (т.2, л.д.5, 10), спустя 2 дня после начала проведения проверки.
Вышеуказанное обстоятельство свидетельствует о том, что к началу проведения проверки (в случае внеплановой документарной проверки) ТСН - 14.01.2019 отсутствовало распоряжение о ее проведении.
Этот случай также отнесен п.4 ч.2 ст.20 Закона N294-ФЗ к числу грубых нарушений.
Также суд отмечает, что в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки не указаны основания для ее проведения со ссылкой на документ либо с указанием сведений о выявленных в ходе проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом индикатора риска нарушений обязательных требований.
Кроме того, поскольку заявителю не вручалось распоряжение N12 о проведении внеплановой документарной проверки, у него не имелось оснований для представления в ГЖИ документов, поименованных в п.13 распоряжения.
Постановлением о прекращении производству по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка N62 по делу N5-249/2019 за отсутствием состава правонарушения, вынесенным по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленном ГЖИ в отношении товарищества на основании ст.19.7 КоАП РФ (непредставление в государственный орган, осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль сведений) в рамках проведения спорной проверки, суд также установил незаконность распоряжения ГЖИ Брянской области N12 от 14.01.2019 о проведении внеплановой документарной проверки.
Указанное постановление суда вступило в законную силу и является обязательным для арбитражного суда, рассматривающего настоящий спор в силу ч.3 ст.69 АПК РФ.
Учитывая изложенное суд приходит к выводу о проведении проверки ТСН с грубыми процессуальными нарушениями, что влечет отмену оспариваемого предписания.
Кроме того, в силу положений ст.17 Закона N294-ФЗ в случае в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений.
Орган жилищного надзора усмотрел нарушения в действиях ТСН ч.3 ст.172 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части неполноты предоставления ежемесячных сведений в отношении формирования фонда капительного ремонта.
В спорном случае собственники помещений жилого дома (г.Клинцы, Пушкина 57) протоколом N2 от 29.11.2015 (т.2, л.д.53-56) приняли решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта с формирования такого фонда региональным оператором на формирование фонда на спецсчете ТСН.
В декабре 2015 года данное решение направлено ТСН региональному оператору. С декабря 2017 в соответствии с ч.5 ст.173 ЖК РФ на специальном открытом счете самостоятельно приступило к формированию фонда капитального ремонта за счет обязательных взносов собственников помещений.
В соответствии с ч.3 ст.172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.
Вместе с тем, в оспариваемом распоряжении содержится требования об устранении нарушений ч.3 ст.172 ЖК РФ, однако круг истребованных документов выходит за пределы вышеуказанного положения.
Более того, обязывая представить документ, заверенный кредитным учреждением, ГЖИ нарушило положения ч.6 ст.11 Закона N294-ФЗ, в соответствии с которым документы представляются в виде копий, заверенных подписью и печатью проверяемого лица.
В соответствии с ч.7 ст.177 ЖК РФ орган жилищного надзора вправе самостоятельно потребовать в банке, а банк обязан представить, сведения о сумме зачисленных взносов на специальный счет и остатке по счету.
Требование о представлении технического паспорта на дом не относится к предмету проверки, так как не содержит актуальных сведений о зарегистрированных правах в отношении объектов недвижимости (жилых помещений), надлежащую информацию о площадях объектов недвижимости, в связи с чем, необходимость его запроса противоречит ч.11 ст. 11 Закона N294-ФЗ.
При этом, сведения из Единого государственного реестра недвижимости (с информацией о площадях жилых помещений) ГЖИ вправе получать в рамках межведомственного взаимодействия в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.04.2016 N724-р.
В силу ч.11 ст.11 Закона N294-ФЗ при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Кроме того, в оспариваемом предписании ГЖИ обязала заявителя представить сведения о начисленных и уплаченных взносах на капитальный ремонт нарастающим итогом и начиная с 2014 года.
Положения ч.3 ст.172 ЖК РФ не предусматривают предоставления сведений в отношении начисленных уплаченных взносов на капитальный ремонт собственникам жилых помещений нарастающим итогом. Кроме того, ТСН "Пушкина,57" осуществляет формирование фонда капитального ремонта на специальном счете с 01.12.2017, следовательно, сведения начиная с 2014 года ГЖИ необходимо истребовать с целью полноты и правильности формирования фонда капитального ремонта спорного дома у регионального оператора в силу положения ч.2 ст.172 ЖК РФ.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.
Учитывая изложенное, требования Товарищества в части признания недействительным предписание от 08.02.2019 N44, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Товариществом также оспариваются результаты проверки, изложенные в акте Государственной жилищной инспекции Брянской области N12 от 08.02.2019.
В действующем законодательстве отсутствует нормативное определение понятия ненормативного правового акта. Вместе с тем, соответствующие разъяснения давались высшими судебными инстанциями Российской Федерации.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указал, что под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде путем предъявления требования о признании акта недействительным, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика (пункт 48).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснил, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Таким образом, к признакам ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражном суде, в том числе относятся:
- документальная форма акта;
- властный характер, выражающийся в возложении на конкретное лицо каких-либо обязанностей, создании каких-либо иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- обеспеченность мерами государственного принуждения (вытекающая из обязательности его исполнения лицом);
- издание (в том числе подписание) уполномоченным должностным лицом.
Акт проверки N12 от 08.02.2019 не является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в суде, поскольку не нарушает прав товарищества и не имеет самостоятельного правового значения вне связи с предписанием, вынесенным на его основе, а поэтому суд считает, что производство по делу подлежит прекращению.
Уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению N10 от 12.03.2019 подлежит возврату ТСН "Пушкина,57" на основании п.3 ч.1 ст.333.40 НК РФ.
Размер государственной пошлины по делу составляет 3 000 руб. При подаче заявления заявителем было уплачено 3 000 руб. государственной пошлины по платежному поручению N8 от 27.02.2019.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Брянской области N44 от 08.02.2019.
Прекратить производство по делу NА09-1896/2019 в части требования товарищества собственников недвижимости "Пушкина,57" об отмене результатов проверки, изложенных в акте Государственной жилищной инспекции Брянской области N12 от 08.02.2019.
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу товарищества собственников недвижимости "Пушкина,57" 3000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Возвратить товариществу собственников недвижимости "Пушкина,57" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению N10 от 12.03.2019.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
