Решение Арбитражного суда Брянской области от 20 марта 2019 года №А09-1597/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N А09-1597/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Росреестра по Брянской области
к арбитражному управляющему Хабибовой Лилии Радиковне
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя - Носова Н.Е. - представитель (доверенность N2.1-48/167 от 11.01.2019),
от ответчика - Галкина Т.В. - представитель (доверенность от 30.08.2018),
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управления Росреестра по Брянской области) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к арбитражному управляющему Хабибовой Лилии Радиковне о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Поскольку представители сторон не возражали против рассмотрения дела по существу то суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Представитель заявителя требования поддержал.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, просил применить малозначительность.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 05.04.2018 по делу NА09-1910/2018 (резолютивная часть решения объявлена 04.04.2018) Данильченков Игорь Владимирович признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества должника, финансовым управляющим должника утвержден Попов Юрий Валерьевич.
Определением Арбитражного суда Брянской области от 19.09.2018 по делу NА09-1910/2018 (резолютивная часть определения объявлена 19.09.2018) финансовый управляющий Попов Юрий Валерьевич отстранен от исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве гражданина Данильченкова Игоря Владимировича, финансовым управляющим должника - Данильченкова Игоря Владимировича утверждена Хабибова Лилия Радиковна.
Определением Арбитражного суда Брянской области от 01.10.2018 по делу NА09-1910/2018 (резолютивная часть определения объявлена 01.10.2018) срок реализации имущества гражданина в отношении Данильченкова Игоря Владимировича и полномочия финансового управляющего Хабибовой Лилии Радиковны продлены на два месяца с даты окончания ранее установленного срока, то есть до 04 ноября 2018 года.
Определением Арбитражного суда Брянской области от 05.12.2018 по делу NА09-1910/2018 (резолютивная часть определения оглашена в судебном заседании 04.12.2018) процедура реализации имущества должника - Данильченкова Игоря Владимировича, завершена, полномочия финансового управляющего Хабибовой Лилии Радиковны прекращены.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" и согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, изложенному в редакции приложения N35 к Приказу Росреестра от 23.01.2017 N П/0027 "О внесении изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/0263" Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Брянской области.
В ходе анализа документов, полученных в результате ознакомления с материалами дела NА09-1910/2018; информации, размещенной в сети "Интернет" (Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), должностным лицом Управления было установлено, что арбитражным управляющим Хабибовой Лилией Радиковной, осуществляющим обязанности финансового управляющего должника Данильченкова И.В., нарушены положения, предусмотренные абз. 12 п. 2, п. 4 ст.20.3, п. 6.1 ст. 28, абз. 13 п. 8 ст. 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), и сделан вывод, что в действиях финансового управляющего Хабибовой Л.Р. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В связи с несоблюдением арбитражным управляющим норм, установленных абз. 12 п. 2, п. 4 ст.20.3, п. 6.1 ст. 28, абз. 13 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, на основании статьи 28.1 КоАП РФ, по признакам административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления в отношении финансового управляющего должника Данильченкова И.В. 26.12.2018 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования N018/2018, о чем вынесено соответствующее определение от 26.12.2018.
В ходе административного расследования в действиях Хабибовой Л.Р. установлены нарушения положений абз. 12 п. 2, п. 4 ст.20.3, п. 6.1 ст. 28, абз. 13 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, в связи с чем Управлением Росреестра в отношении Хабибовой Л.Р. составлен протокол N00023219 от 20.02.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
С целью привлечения конкурсного управляющего Хабибовой Л.Р. к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования Управления не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
То есть, невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, образуют состав вышеназванного административного правонарушения.
Деятельность арбитражных управляющих, их права и обязанности регламентированы, в частности, нормами Закона о банкротстве.
Согласно абзацу 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).
В соответствии с абзацем 13 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.
В соответствии с абзацем 14 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о завершении реализации имущества гражданина.
Пунктом 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, включать в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет).
Согласно абзацу 1 части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Из материалов дела следует, что мотивированная часть определения Арбитражного суда Брянской области по делу NА09-1910/2018 о завершении процедуры реализации имущества должника Данильченкова И.В. вынесена 05.12.2018 и опубликована на сайте суда 06.12.2018.
Таким образом, арбитражному управляющему следовало опубликовать сообщение о завершении реализации имущества гражданина не позднее 16.12.2018.
Однако арбитражным управляющим Хабибовой Л.Р. публикация на ЕФРСБ о завершении реализации имущества гражданина Данильченкова И.В. размещена 30.01.2019, что противоречит положению п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве.
Таким образом, судом установлено, что арбитражным управляющим Хабибовой Л.Р. ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Представленными доказательствами подтверждается наличие в действиях ответчика вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Судом проверена процедура привлечения арбитражного управляющего Хабибовой Л.Р. к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено.
Арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим правонарушения в качестве малозначительного ввиду следующего.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
В п. 18,18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.
Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации и не могут быть признаны малозначительными. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае арбитражный суд не усматривает в действиях арбитражного управляющего признаков малозначительности.
Кроме того, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве). Отсутствие последствий и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не является основанием для применения малозначительности.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В спорном случае, учитывая, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, совершено впервые, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, суд считает, что применение минимально возможного наказания, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде предупреждения будет соответствовать обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение, соотносится с незначительной степенью общественной опасности совершенного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Управления Росреестра по Брянской области удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего Хабибову Лилию Радиковну к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка