Дата принятия: 01 апреля 2019г.
Номер документа: А09-1583/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2019 года Дело N А09-1583/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабашовой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НАЗИ"
к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО)
об оспаривании постановления N 02/18-633 от 07.02.2019 о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Ермина Е.М. - представитель (доверенность в деле), Каверин А.А. - адвокат (ордер в деле),
от административного органа: Гавринько Е.С. - ведущий специалист-эксперт (доверенность в деле),
установил:
Заявитель - общество с ограниченной ответственностью "НАЗИ" (далее - ООО "НАЗИ", общество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от N 02/18-633 от 07.02.2019г.
Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО) (далее - административный орган, Управление) с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
В результате осуществления мероприятий, связанных с рассмотрением обращения с выездом на место (обращение от директора ООО "НАЗИ" Ирминой З.П. от 10.07.2018г. N б/н, (вх. Nо 1-506 от 11.07.2018), установлено, что по адресу: г. Брянск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 79. осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, а так же продуктов повседневного спроса ООО "НАЗИ".
Согласно вышеуказанному обращению, ООО "НАЗИ" 25.06.2018 реализовало алкогольную продукцию - Вино фруктовое (плодовое) полусладкое "Клюква" в количестве 1 единицы по адресу: г. Брянск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 88а. 26.06.2018. алкогольная продукция - Вино фруктовое (плодовое) полусладкое "Клюква" с такой же Федеральной специальной маркой (далее - ФСМ) была реализована по другому адресу магазина "Продукты", в котором свою деятельность так же осуществляет ООО "НАЗИ" по адресу: г. Брянск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 79.
Согласно журналу учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, алкогольная продукция - Вино фруктовое (плодовое) полусладкое "Клюква" производитель ОАО "Понежукайский пищекомбинат", объем 0.5л., штриховой код 22N000002RL43GH9RBW07SY712110010024409HK60QIVV7P2S6XASRCGK6APIW0LP была реализована 25.06.2018 в 13:15 но адресу: г. Брянск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 88а в магазине, в котором осуществляет свою деятельность ООО "НАЗИ".
Так же, согласно другому журналу учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, вышеуказанная алкогольная продукция, с идентичным штриховым кодом, была реализована 26.06.2018 в 17:50 в магазине, в котором свою деятельность осуществляет ООО "НАЗИ" по адресу: г.Брянск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 79.
Таким образом, в ходе мероприятий связанных с рассмотрением обращения, установлен факт нарушения установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).
По факту выявленного административного правонарушения в отношении ООО "НАЗИ" 01.08.2018г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По результатам административного расследования в отношении ООО "НАЗИ", был составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2018г. N02-18/633-4 и 07.02.2019 вынесено постановление N02-18/633 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ст.14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
Заявитель в ходе судебного разбирательства, признавая факт совершенного им правонарушения, просит суд заменить административный штраф на предупреждение, в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171 - Ф3 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 N 171- Ф3), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Приказ Минфина России от 15.06.2016 N 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" устанавливает информацию о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции, которая представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции (далее - организация), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), индивидуальными предпринимателями, осуществляющими закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, по месту осуществления деятельности (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в срок не более трех рабочих дней с даты фактических передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции.
Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Постановление от 29.12.2015 N 1459).
В соответствии с п. 15 Постановления от 29.12.2015 N 1459 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программноаппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.
В соответствии с п. 24 Постановления от 29.12.2015 N 1459 при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.
В случае отсутствия технической возможности исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в настоящем пункте, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт нарушения ООО "НАЗИ" требований вышеуказанных нормативных актов подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 01.08.2018г., протоколом об административном правонарушении от 22.10.2018г. N02-18/633-4 и признается заявителем.
Таким образом, вывод административного органа о том, что в действиях ООО "НАЗИ" имеется состав правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП Российской Федерации является правомерным.
Вместе с тем, заявитель ходатайствовал об изменении постановления о привлечении к административной ответственности, с административного штрафа на предупреждение согласно ст.4.1.1 КоАП РФ.
Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 3 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что вслучаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Учитывая, что заявитель факт совершенного административного правонарушения признает, допущенное правонарушение не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям и не повлекло имущественного ущерба, принял меры к устранению допущенного нарушения, ранее к административной ответственности не привлекался, а также позицию административного органа, суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора имеются основания для изменения меры ответственности в отношении оспариваемого постановления.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным применить на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ к ООО "НАЗИ" меру административной ответственности, в виде предупреждения.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу N 02/18-633 от 07.02.2019 незаконным и изменить меру административного наказания обществу с ограниченной ответственностью "НАЗИ" с административного штрафа на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д.Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
