Дата принятия: 27 июня 2019г.
Номер документа: А09-1551/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2019 года Дело N А09-1551/2019
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 июня 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Ивашиной Я.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Русаковой Ю.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Сельцовском городском округе Брянской области, г. Сельцо Брянской области, ИНН 3205002131, ОГРН 1023202137815,
к Администрации города Сельцо Брянской области, г. Сельцо Брянской области, ИНН 3205000381, ОГРН 1023202136759,
о признании права оперативного управления на объект линейного сооружения,
и требования третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга, ИНН 4027096522, ОГРН 1094027005071,
о признании права собственности Российской Федерации на объект линейного сооружения,
третьи лица: 1. общество с ограниченной ответственностью "ТЭК-Энерго", г. Сургут Тюменской области, 2. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г. Брянск,
при участии в судебном заседании:
от истца: Иваха Н.В. - представитель (доверенность от 03.04.2019 N203);
от ответчика: Карпиков П.А. - представитель (доверенность от 10.06.2019 N1426);
от третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора: не явились, уведомлены;
от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: не явились, уведомлены.
установил:
Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Сельцовском городском округе Брянской области, г. Сельцо Брянской области (далее - УПФР в Сельцовском городском округе Брянской области), обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Администрации города Сельцо Брянской области, г. Сельцо Брянской области, о признании права оперативного управления на резервную линию электропередачи, расположенную по адресу: г. Сельцо Брянской области, проезд Горького.
Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит признать право оперативного управления на резервную линию электропередачи с кадастровым номером 32:32:0000000:256, проложенную к административному зданию, расположенному по адресу: Брянская область, г. Сельцо, проезд Горького, д. 5а.
Судом удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ.
К участию по делу привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1. Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г. Калуга (далее - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях), 2. общество с ограниченной ответственностью "ТЭК-Энерго", г. Сургут Тюменской области (далее - ООО "ТЭК-Энерго", правопреемник ООО "Газпром энергосбыт Брянск"), 3. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г. Брянск (Росреестр по Брянской области).
В ходе рассмотрения дела суд удовлетворил заявление МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями о признании права собственности Российской Федерации на резервную линию электропередач, с кадастровым номером 32:32:0000000:256, протяженностью 33 кв.м, расположенную по адресу: Брянская область, г. Сельцо, проезд Горького.
В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором полностью признал исковые требования. Ответчик также не возражал относительно удовлетворения требований третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
Управление Росреестра по Брянской области заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, ранее представило письменный отзыв, в котором не возражало против удовлетворения исковых требований, оставило рассмотрение настоящего спора на усмотрение суда.
Иные третьи лица, в судебное заседание не явились, ходатайств о невозможности рассмотрения дела без их участия не заявили, уведомлены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 32:33:0010105:14, площадью 657 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно делового использования, расположенный по адресу: Брянская область, г. Сельцо, проезд Горького, д. 5а (свидетельство о государственной регистрации права 32-АЖ N 128790 от 20.03.2013).
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 32:33:0010105:14 предоставлен истцу в постоянное (бессрочное) пользование (запись регистрации 32-32-0006/2007-788 от 03.10.2007).
Согласно Выписки из ЕГРН истцу передано в оперативное управление нежилое здание с кадастровым номером 32:32:0010105:42, площадью 236,1 кв.м, 1948 года постройки, расположенное по адресу: Брянская область, г. Сельцо, проезд Горького, д. 5а (запись регистрации N 32-32-02/006/2007-771 от 03.10.2007).
В 2007 году УПФР в Сельцовском городском округе Брянской области за счет средств бюджета Пенсионного фонда Брянской области проведен капитальный ремонт административного здания, расположенного по адресу: Брянская область, г. Сельцо, проезд Горького, д. 5а, что подтверждается государственным контрактом на капитальный ремонт административного здания N 222 от 20.09.2007.
Одновременно с капитальным ремонтом административного здания, на земельном участке с кадастровым номером 32:33:0010105:14, площадью 657 кв.м, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании истца, производились работы по укладке инженерных сетей резервной линии электропередачи, максимальной мощностью 5,5 кВ, протяженностью 330 м, для поставки электроснабжения в указанное административное здание, в соответствии с Техническими условиями на электроснабжение N 2603 от 12.11.2003, N 2245 от 06.12.2007, договором об оказании услуг по технологическому присоединению к электрической сети N 263/07* от 07.12.2007, актом приема работ за декабрь 2007.
05.12.2016 филиалом Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г. Брянск (далее - ФГБУ ФКП Росреестра по Брянской области), резервное электроснабжение здания ГУ Управления ПФ РФ поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 32:32:0000000:256 (запись регистрации N 32/201/16-397217).
Составлен технический план сооружения - резервное электроснабжение здания ГУ Управления ПФ РФ, протяженностью 330 м, расположенное по адресу: Брянская область, г. Сельцо, проезд Горького.
Резервная линия электропередачи фактически принята в эксплуатацию, о чем свидетельствует контракт энергоснабжения N 50050/3 от 09.01.2019, заключенный с ООО "ТЭК-Энерго (правопреемник ООО "Газпром энергоснабжение Брянск").
Указав, что на спорный объект отсутствует разрешительная документация, и иным способом легализовать указанный объект не представляется возможным, истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании права оперативного управления на резервную линию электропередачи с кадастровым номером 32:32:0000000:256, проложенную к административному зданию, расположенному по адресу: Брянская область, г. Сельцо, проезд Горького, д. 5а.
В соответствии с подпунктом "и" пункта 4.2.11 Положения о МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N471, территориальное управление осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность.
Согласно пункту 5.3 вышеуказанного Положения МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях вправе обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.
Ссылаясь на необходимость зарегистрировать в установленном законом порядке право федеральной собственности на спорный объект, расположенный на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях вступило в дело в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями о признании права собственности Российской Федерации на указанный объект.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке в частности путем признания права.
Предъявляя подобный иск, истец должен доказать основания возникновения права, а также то обстоятельство, что данное право подлежит судебной защите. В частности, в предмет доказывания по иску о признании вещного права, соответственно, установление оснований возникновения права собственности или производного от него права хозяйственного ведения истца на индивидуально определенную вещь, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации.
Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (пункт 59 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N10/22).
Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301 и 302 ГК РФ, иск о признании права собственности может быть удовлетворен только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем. Иск, направленный исключительно на признание права собственности (права хозяйственного ведения), предъявленный лицом, не владеющим имуществом, не может быть удовлетворен, поскольку это не восстановит нарушенное право, а лишь приведет к правовой неопределенности.
По данным Управления Росреестра по Брянской области спорный объект в реестре федерального имущества не значится.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N447, учет федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).
В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). В части 4 той же статьи указывается, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294 и 296 ГК РФ).
Статьей 299 ГК РФ установлен порядок приобретения и прекращения права оперативного управления.
В соответствии с пунктом 5 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.
Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.
Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
По смыслу данной нормы права, право оперативного управления учреждения производно от права собственности федеральной собственности.
В силу положений статьи 296 ГК РФ УПФР в Сельцовском городском округе, вне зависимости от источников приобретения имущества, может иметь лишь право оперативного управления в отношении такого имущества.
Из представленных в материалы документов следует, что объект - резервная линия электропередачи с кадастровым номером 32:32:0000000:256, расположенная по адресу: Брянская область, г. Сельцо, проезд Горького, д. 5а, обладает признаками самовольной постройки, так как возведен без оформления разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.
Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Из смысла указанной нормы следует, что постройка, обладающая статусом недвижимого имущества, подлежит признанию самовольной при наличии одного из следующих условий: объект создан на земельном участке, не отведенном для этих целей; строительство осуществлено без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статей.
Согласно пункту 1 статьи 55 ГрК РФ документом, который удостоверяет выполнение строительства, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Как установлено судом, истец обращался к администрации города Сельцо с заявлением о выдаче документов на ввод в эксплуатацию объекта - резервной линии электропередачи с кадастровым номером 32:32:0000000:256, расположенного по адресу: Брянская область, г. Сельцо, проезд Горького, д. 5а, однако ему было отказано ввиду отсутствия таких документов (письмо N 2297 от 26.09.2018).
В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 25 Постановления от 29.04.2010 N10/22 в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления от 29.04.2010 N10/22).
Как следует из заключения кадастрового инженера, строительство объекта осуществлялось в соответствии с проектной документацией разработанной ГУП "Брянсккоммунроект" в 2004, заказчиком работ являлся ГУ ОПФ по Брянской области, согласно акту приема работ построенный объект был передан заказчику в 2007, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта не изготавливалось, что не противоречит действовавшему законодательству. Согласно закону Брянской области N 42-З от 09.06.2015 разрешение на строительство не требуется для объектов электросетевого хозяйства, строящихся в целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от границ участка заявителя до объекта электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа. Согласно техническим условиям на электроснабжение расчетная мощность составляет 10,7 кВ. Земельный участок под зданием не образован, расстояние от здания до места подключения (ТП-4025) не превышает 300 м. Объект является подземным кабелем марки АВБбШв 4х16 мм частично расположенном в асбестоцементных трубах (футляры под дорогой). При построении по координатам контур объекта укладывается в границах земельных участков 32:32:0010102:29, 32:32:0010102:28, количество контуров сооружения -1.
Спорный объект расположен на принадлежащем Российской Федерации на праве собственности земельном участке, переданном истцу в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием: для общественно делового использования.
Учитывая, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, является собственностью Российской Федерации, каких-либо споров по данному объекту с третьими лицами не имеется, сведения о наличии каких-либо обременений на этот объект отсутствуют, требования установленных норм и правил при строительстве не нарушены, объект является подземным и не создает угрозу для жизни и здоровью людей, суд считает, что требования истца и третьего лица о признании права собственности Российской Федерации и право оперативного управления УПФР в Сельцовском городском округе Брянской области на самовольно построенный объект - резервную линию электропередачи с кадастровым номером 32:32:0000000:256, проложенную к административному зданию, расположенному по адресу: Брянская область, г. Сельцо, проезд Горького, д. 5а, подлежат удовлетворению.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2016 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вступившие в законную силу судебные акты являются основанием для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Сельцовском городском округе Брянской области и требования третьего лица, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях удовлетворить полностью.
Признать право собственности Российской Федерации на объект - резервную линию электропередачи с кадастровым номером 32:32:0000000:256, проложенную к административному зданию, расположенному по адресу: Брянская область, г. Сельцо, проезд Горького, д. 5а.
Признать право оперативного управления Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Сельцовском городском округе Брянской области на объект - резервную линию электропередачи с кадастровым номером 32:32:0000000:256, проложенную к административному зданию, расположенному по адресу: Брянская область, г. Сельцо, проезд Горького, д. 5а.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Я.В. Ивашина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
