Решение Арбитражного суда Брянской области от 10 октября 2018 года №А09-15500/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N А09-15500/2017
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Поддубной И.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Филиной У.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Брянской области", г.Брянск,
к обществу с ограниченной ответственностью "Брянскземпроект", г.Брянск,
о признании недействительной сделки по расторжению государственного контракта N2 от 30.06.2016, оформленную решением от 08.11.2017 об одностороннем отказе от исполнения контракта,
при участии представителей:
от истца: Навроцкой М.Л. по доверенности N 2 от 17.01.2018, паспорт,
Белоуса М.Ф. по доверенности N 16 от 17.01.2018, паспорт,
Махновского С.Н. - директора, приказ N 106-к от 18.06.2014, паспорт,
от ответчика: Алексеевой А.С. по доверенности б/н от 06.11.2017, паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Брянской области" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Брянскземпроект" (далее - ответчик, ООО "Брянскземпроект"), в котором просит отменить решение ответчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 2 от 30.06.2016 и признать государственный контракт действующим.
Определением суда от 20.11.2017 исковое заявление было оставлено без движения, истцу предложено в срок до 11.12.2017 устранить допущенные нарушения норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
До истечения указанного срока от истца поступили дополнительные документы, свидетельствующие об устранении обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, и уточнение исковых требований, согласно которым истец просит суд признать недействительной сделку по расторжению ответчиком государственного контракта N2 от 30.06.2016 в одностороннем порядке, оформленную решением от 08.11.2017.
Определением от 18.12.2017 исковое заявление с учетом уточнения принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.
Одновременно с исковым заявлением истец заявил ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде запрещения деятельности по прекращению ответчиком действий по исполнению государственного контракта N2 от 30.06.2016.
Определением суда от 18.12.2017 отказано в принятии обеспечительной меры.
Представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, дали пояснения.
Представитель ответчика возражает относительно удовлетворения заявленного требования, дала пояснения.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные, суд установил следующее.
Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Брянской области" (заказчик) и ООО "Брянскземпроект" (подрядчик) 30.06.2016 был заключен государственный контракт N 2 (далее - контракт), по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению проектно-изыскательских работ (далее - работы) по объекту "Реконструкция межхозяйственной осушительной системы в урочище Пустыньки-Конопельки, Погарский район, Брянская область" (далее - объект), а заказчик обязуется принять и оплатить указанные выше работы в соответствии с положениями настоящего контракта (п.1.1 контракта).
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 контракта работы по настоящему контракту выполняются в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к настоящему контракту), календарным планом (приложение N 2), сводной сметой (приложение N 3 к настоящему контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта. Работы производятся в соответствии с действующими нормами и правилами, техническими условиями, а также условиями настоящего контракта. Проектная документация должна быть разработана подрядчиком при соблюдении требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", техническому заданию, СНиП, государственным стандартам (ГОСТ), ТСН, предписаниям и нормативным актам, действующим на территории Российской Федерации, с учетом особенностей проектирования объектов мелиорации, требованиям действующего законодательства Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), требованиям согласующих органов, требованиям и условиям, установленным в настоящем Контракте. Содержание, этапы и сроки выполнения работ определяются в соответствии с согласованным сторонами календарным планом, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (приложение N 2 к настоящему контракту). Заказчик поручает подрядчику действовать от лица заказчика и выступать в качестве заявителя в организации но проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (ФаУ "Главгосэкспертиза", либо его филиалы) с правом заключения, изменения, исполнения, расторжения договора на проведение государственной экспертизы, договора на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, а также представления дополнительных документов, расчетов, пояснений, оплаты счетов за государственную экспертизу.
Цена работ по настоящему контракту (цена контракта) составляет 762 000 руб. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иным действующим законодательством Российской Федерации (п.2.3, п.2.4 договора).
В соответствии с п.2.6, п.2.7 цена настоящего контракта включает в себя установленные законодательством выплаты, учитывает все расходы подрядчика, в том числе сопутствующие, связанные с надлежащим исполнением обязательств по настоящему контракту, накладные расходы, необходимые для выполнения работ и выполнения подрядчиком всех обязательств по контракту, а также все налоги, сборы и иные обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе все затраты по разработке проектной документации согласно техническому заданию, согласованию проектной документации с заинтересованными организациями, получение положительного заключения государственной экспертизы, в том числе проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 427. Цена работ может быть снижена по соглашению сторон без изменения объема работ, предусмотренных техническим заданием (приложение N 1 к настоящему контракту) и иных условий настоящего контракта, что оформляется сторонами дополнительным соглашением к настоящему контракту.
Согласно п.3.1, п.3.2, п.3.3, п.3.4 контракта Подрядчик после завершения разработки проектной документации передает заказчику 1 (один) экземпляр разработанной проектной документации на бумажном носителе по акту приема-передачи проектной документации (приложение N 4 к настоящему контракту), акт о приемке выполненных работ (приложение N 6 к настоящему контракту), счет, счет-фактура (при необходимости) в сроки, установленные календарным планом (приложение N 2 к настоящему контракту). В целях приемки работ заказчик проводит оценку представленных материалов на соответствие условиям, установленным контрактом. В случае несоответствия результатов работы сторонами составляется двусторонний акт с указанием недостатков и перечня необходимых доработок. В случае уклонения подрядчика от составления и/или подписания акта заказчик составляет односторонний акт. Заказчик предъявляет подрядчику претензию о проведении доработок. Подрядчик обязан устранить недостатки и произвести необходимые доработки без дополнительной оплаты в пределах цены настоящего Контракта. Основаниями отказа в приемке работ являются несоответствие проектной документации, разработанной подрядчиком, утвержденному техническому заданию, требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", СНиП, государственным стандартам (ГОСТ), стандартами СРО, предписаниям и нормативным актам, действующим на территории Российской Федерации, с учетом особенностей проектирования объектов мелиорации, требованиям действующего законодательства Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), требованиям согласующих органов, а также требованиям и условиям, изложенным в настоящем контракте. Повторное рассмотрение заказчиком предоставленных подрядчиком документов производится после устранения последним причин отказа в подписании документов в установленном настоящим пунктом порядке.
В соответствии с п.3.5 заказчик в течение 5 (пяти) банковских дней после подписания сторонами акта о приемки выполненных работ производит оплату 1 этапа в размере 75% цены контракта - по завершению работ (разработка программы выполнения инженерных изысканий, выполнение инженерно-геодезических изысканий, выполнение инженерно-геологических изысканий, выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий, выполнение инженерно-экологических изысканий, разработка проектной документации (с учетом срока устранения недостатков, выявленных в документации заказчиком) и передача разработанной документации в полном объеме в ФАУ "ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ"). Оплата 2 этапа работ - после получения положительного заключения государственной экспертизы, проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, устранения замечаний.
Подрядчик в сроки, установленные календарным планом, передает разработанную документацию на государственную экспертизу в соответствии с календарным планом. (Государственная экспертиза оплачивается Заказчиком в полном объеме с приложением договоров и счетов организации по проведению государственной экспертизы). После приемки работ в срок, установленный календарным планом, подрядчик вместе с оригиналом положительного заключения экспертизы, передает заказчику проектную документацию и результаты инженерных изысканий по накладной (приложение N 5 к настоящему контракту) в количестве 6-х экземпляров на бумажном носителе и 2-х экземпляров на электронном носителе (п.3.6, п.3.6 контракта).
На основании п.п.4.2.1, п.п.4.2.2, п.п.4.2.3, п.п.4.2.4, п.п.4.2.5 контракта заказчик вправе: требовать от подрядчика предоставление отчета о ходе выполнения работ, требовать от подрядчика предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с техническим заданием (приложение N 1); в любое время проверять ход, соответствие и качество выполняемых подрядчиком работ, установленных настоящим контрактом и другими обязательными для подрядчика требованиями, осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Если в результате такой проверки станет очевидным, что работы не будут выполнены надлежащим образом и (или) в надлежащие сроки, заказчик вправе направить подрядчику требование об устранении недостатков с указанием срока для их устранения; отказать подрядчику в приемке проектной документации, мотивируя отказ несоответствием документации техническому заданию, настоящему контракту, СНиП, государственным стандартам (ГОСТ), предписаниям и нормативным актам, действующим на территории Российской Федерации, с учетом особенностей проектирования объектов мелиорации, требованиям действующего законодательства Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), требованиям согласующих органов, а также требованиям и указаниям Заказчика, условий изложенным в настоящем контракте; осуществлять иные полномочия в рамках исполнения настоящего контракта.
В соответствии с п.п.4.3.1-4.3.13 подрядчик обязан выполнить принятые на себя обязательства в соответствии с условиями настоящего контракта, требованиями действующего законодательства Российской Федерации; выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом в полном объеме в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", техническому заданию, СНиП, государственными стандартами (ГОСТ), предписаний и нормативных актов, действующих на территории Российской Федерации, с учетом особенностей проектирования объектов мелиорации, требований действующего законодательства Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), требований согласующих органов, требований и указаний заказчика, а также условиям, изложенным в настоящем Контракте; ознакомиться со всеми условиями, приложениями к настоящему контракту, связанными с выполнением работ, и принять на себя все расходы, риск и трудности выполнения работ, изучить все материалы (приложения) Контракта и получить полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ; в течение трех рабочих дней с момента подписания настоящего контракта назначить уполномоченных лиц по исполнению настоящего контракта и в письменной форме сообщить об этом заказчику, указав полный объем предоставленных им полномочий; осуществлять самостоятельно и за счет цены настоящего контракта сбор необходимых для проектных работ исходных данных, технических условий. В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы подрядчик берет на себя обязательство по устранению замечаний, доработку проектной документации, направлению материалов на повторную государственную экспертизу до получения положительного заключения. Оплата повторных государственных экспертиз производится Подрядчиком. В случае обнаружения недостатков в проектной документации в ходе строительства (реконструкции) и эксплуатации объекта, возникших по вине подрядчика, последний, по требованию Заказчика, обязан безвозмездно внести соответствующие изменения в проектную документацию или произвести необходимые проектно­изыскательские работы, оплатить и получить положительное заключение экспертизы (экспертиз) откорректированной проектной документации. Согласовать проектную документацию с уполномоченными государственными органами согласно действующему законодательству в счет стоимости контракта. Устранить недостатки, выявленные заказчиком в период реализации данного контракта, за собственный счет, по получении от заказчика мотивированной письменной претензии относительно качества, полноты работ, выполняемых подрядчиком, или несоответствия их условиям настоящего Контракта. По требованию заказчика представлять отчет о ходе выполнения работ. Не передавать информацию, полученную подрядчиком в процессе исполнения настоящего контракта, третьим лицам, без разрешения заказчика. В случае привлечения дня выполнения работ третьих лиц подрядчик несет полную ответственность за их действия перед заказчиком. Выполнить в полном объеме свои обязательства, предусмотренные в других разделах настоящего контракта. Подрядчик по требованию заказчика в согласованный срок устраняет своими силами и за свой счет недостатки, допущенные подрядчиком и выявленные в результате сдачи-приемки выполненных работ.
В случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается настоящим контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных государственным контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденными Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 (далее но тексту Контракта - Правила) (п.6.1, п.6.2 контракта).
В соответствии с п.8.1, п.8.2, п.8.3 подрядчик гарантирует качество выполнения всех работ в соответствии требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", технического задания, СНиП, государственных стандартов (ГОСТ), предписаний и нормативных актов, действующих на территории Российской Федерации, с учетом особенностей проектирования объектов мелиорации, требований действующего законодательства Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), требований согласующих органов, а также требований и указаний Заказчика, условиям, изложенным в настоящем контракте. Подрядчик гарантирует своевременное устранение за свой счет недостатков в проектной документации, выявленных в период гарантийного срока, включая недостатки, потребовавшие прекращение работ на объекте, для которого разрабатывалась данная проектная документация. Гарантийный срок на выполняемые по настоящему контракту работы составляет 60 (шестьдесят) месяцев с даты подписания акта о выполнении обязательств. В случае, если заказчиком в течение срока предоставления гарантий качества работ будут выявлены недостатки и дефекты, допущенные подрядчиком в процессе производства работ, либо являющиеся следствием ненадлежащего качества работ, предусмотренных настоящим контрактом, подрядчик обязуется своими силами и за свой счет устранить выявленные нарушения.
При исполнении настоящего контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п.12.1 контракта).
Согласно п.12.5 настоящий контракт может быть расторгнут по соглашению сторон; в судебном порядке; вследствие одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В случаях расторжения контракта по соглашению сторон контракт прекращает своё действие по истечении 10 рабочих дней со дня, когда стороны достигли соглашения о расторжении заключенного между ними контракта (п.12.5 контракта).
В соответствии с п.12.6 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта может быть расторгнут одностороннем порядке в следующих случаях: невыполнения подрядчиком требований, предъявляемых действующим законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим работы по предмету контракта; несоответствия результата выполненных работ требованиям законодательства российской Федерации; несоответствия результата выполненных работ требованиям, предусмотренным в техническом задании (приложение N1 к настоящему контракту); нарушения 2 и более раз конечного либо промежуточных сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) дней.
Сторона, которой направлено предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон, должна дать письменный ответ по существу в срок не позднее 5 (пяти) календарных дней, с даты его получения (п.12.7 контракта).
К государственному контракту N 2 от 30.06.2016 между истцом и ответчиком было согласовано и подписано техническое задание (приложение N 1 к контракту) на выполнение инженерных изысканий и задание на проектирование (т.1, л.д.23-32).
Был подписан календарный план, в котором установлены сроки выполнения работ (приложение N 2 к контракту) (т.1, л.д.33); составлены сметы (т.1, л.д.34-41).
Из материалов дела следует, что первый этап работ был передан подрядчиком по акту приема-передачи от 27.12.2016.
Также, 27.12.2016 в адрес истца ответчиком было отправлено гарантийное обязательство N 01-05/351 (т.1, л.д.112), в соответствии с которым последний обязался в срок до 20.02.2017 получить положительное заключение в ФАУ "Главгосэкспертиза" по разработанному проекту "Реконструкция межхозяйственной осушительной системы в урочище Пустыньки-Конопельки, Погарский район, Брянская область" и в случае отрицательного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза" обязался возвратить финансовые средства за разработку проектно-сметной документации в бюджет. Кроме того, ответчик обязался, в случае выявления недоработок в переданной по акту N 1, 2 от 27.12.2016 проектно-сметной документации устранить недоработки в кратчайшие сроки за счет собственных средств.
20.04.2017 истец получил от ответчика письмо (т.1, л.д.131-133), в котором последний уведомил о приостановлении выполнения работ по заключенному контракту. В обоснование данного приостановления ответчик сослался на п.3.5 контракта, в соответствии с которым необходимо выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий. Указал, что с учетом п. 1.4. контракта для надлежащего выполнения работ по заключенному контракту необходимо получить исходные данные, а именно подготовить рыбохозяйственную характеристику, а также получить оценку воздействия, расчета ущерба, разработки мероприятий по компенсации ущерба и программ производственного экологического мониторинга на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В вышеназванном письме ответчик также указал на следующее. Для проведения указанной работы подрядчик обратился в Центральный филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейное управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов". В адрес подрядчика от указанной выше организации выставлены 2 счета. Согласно счету N 00000179 от 29.03.2017 стоимость подготовки рыбохозяйственной характеристики по объекту "Реконструкции межхозяйственной осушительной системы в урочище Пустыньки-Конопельки, Погарский район, Брянской области" составляет 384 565 руб. 08 коп. Согласно счету N 00000187 от 30.03.2017 стоимость подготовки материалов по оценки воздействия проектируемых работ на водные биологические ресурсы и среду их обитаний магистрального канала - водоема второй рыбохозяйственной категории, с расчетом прогнозируемого ущерба рыбным запасам по объекту "Реконструкции межхозяйственной осушительной системы в урочище Пустыньки-Конопельки, Погарский район, Брянской области" составляет 153 468 руб. 91 коп. Следовательно, стоимость по двум выставленным счетам составляет 538 033 руб. 99 коп. Однако выполнение работ по получению вышеуказанных исходных данных подрядчиком, а именно стоимость работ по рыбохозяйственной характеристики, а также подготовки материалов по оценки воздействия проектируемых работ на водные биологические ресурсы и среду их обитаний магистрального канала в сметах не учтены.
Ссылаясь ст.716 ГК РФ, ответчик уведомил истца о приостановлении выполнения работ по контракту до дачи дальнейшего разъяснения по выполнению условий контракта, а именно: решения вопроса об оплате выставленных счетов на общую сумму 538 033 руб. 99 коп., поскольку указанные исследования не отражены в сметах, приложенных к документации.
Письмом N 129 от 04.05.2017 истец сообщил ответчику о том, что по рекомендации Брянского областного отдела по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов ФГБУ "Мосрыбвод" ответчику необходимо повторно обратиться в ФГБУ "Мосрыбвод" о снижении стоимости консультационных услуг (исключение зимнего удорожания и дополнительного снижения общей стоимости) (т.1, л.д.145-146).
В ответ на письмо ответчик сообщил истцу, что в соответствии с прейскурантом цен на поставку рыбоводной продукции, услуги (работы) оказываемых в рамках приносящей доход деятельности на основании договора, заключенных Центральным филиалом ФГБУ "Главрыбвод" с физическими и юридическими лицами на 2017 год, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.01.2017 N 5, стоимость составления рыбохозяйственной характеристики водного объекта II-й рыбохозяйственной категории будет составлять не 384 565 руб. 08 коп., а 256 376 руб. 72 коп. (384 565 руб. 08 коп.: 1,5 (коэффициент сезонности) исключение зимнего удорожания). Следовательно, стоимость работ по подготовке рыбохозяйственной характеристики, а также работ по оценке воздействия проектируемых работ на водные биологические ресурсы и среду их обитаний магистрального канала составит 409 845 руб. 63 коп. (256 376 руб. 72 коп. + 153 468 руб. 91 коп.). Ответчик просил сообщить, готов ли истец принять на себя обязательство по оплате неучтенных в смете работ на сумму 409 845 руб. 63 коп. (т.1, л.д.149-150).
Претензионным письмом N 133 от 15.05.2017 истец уведомил ответчика о том, что истцом проведен анализ и комплектность переданной проектно-сметной документации по акту N 1 от 27.12.2017, где отмечаются значительные недоработки. Отсутствуют обязательные разделы проекта в соответствии с постановлением правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию": том 1. Раздел 1. Пояснительная записка; том 2. Раздел 2. Проект полосы отвода; том 3. Раздел 3. Технологические конструктивные решения линейного объекта; том 4. Раздел 5. Проект организации строительства; том 5. раздел 6. Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта; раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды; том 7. Раздел 8.Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности; том 8. Раздел 9. Стоимость строительства. Указанные недостатки в проектно-сметной документации не устранены. В данной претензии истец просил в течение 10 дней с момента получения претензии устранить указанные недоработки и направить проектную документацию в ФАУ "Главгосэкспертиза" или возвратить финансовые средства за разработку проектно-сметной документации (т.1, л.д.47-48).
В ответ на претензию, ответчик сообщил истцу о том, что ответ истца на письмо ответчика от 05.05.2017 по состоянию на 25.05.2017 не поступил, следовательно, работы по контракту приостановлены. Сдать документацию на экспертизу ответчиком в ФАУ "Главгосэкспертиза" не представляется возможным в силу отсутствия исходных данных (стоимость которых составляет 409 845 руб. 63 коп.), необходимых для изготовления части инженерно-гидрометереорологического раздела, а в связи с отсутствием указанного раздела будет являться основанием к отказу в принятии проектной документации на экспертизу (раздела мероприятия по охране окружающей среды являющийся составом части проектной документации) (т.1, л.д.49-50).
Кроме того, письмом N 88 от 25.05.2017 (т.1, л.д.51-53) ответчик уведомил истца о том, что по состоянию на 25.05.2017 исходных данных заказчиком по письмам подрядчика от 04.05.2017 не предоставлено, разъяснений по ходу выполнения работ и оплате выставленных счетов заказчиком не выдано, документов подтверждающих оплату счетов заказчиком в сумме 409 845 руб. 63 коп. подрядчику не представлено. Исполнитель предпринял все попытки для исполнения надлежащим образом государственного контракта N 2 от 30.06.201б, а именно: выполнил все возможные работы с учетом имеющихся данных, сообщил заказчику о необходимости оплаты счетов в сумме 409 845 руб. 63 коп. для подготовки рыбохозяйственной характеристики и подготовки материалов по оценки воздействия проектируемых работ на водные биологические ресурсы и среду их обитаний магистрального канала - водоема второй рыбохозяйственной категории, с расчетом прогнозируемого ущерба рыбным запасам по объекту "Реконструкции межхозяйственной осушительной системы в урочище Пустыньки-Конопельки, Погарский район, Брянской области". Данным уведомлением ответчик приостановил выполнение работ по контракту для дальнейшего разъяснения Заказчиком хода выполнения работ, сообщил о невозможности сдачи документации для прохождения государственной экспертизы без указанных данных, так как без указанных данных невозможно изготовление раздела "мероприятия по охране окружающей среды", являющегося составом части проектной документации. При этом, подрядчик принял на себя следующие обязательства: после получения заказчиком исходных данных в виде рыбохозяйственной характеристики и материалов по оценке воздействия проектируемых работ на водные биологические ресурсы и среду их обитаний магистрального канала - водоема второй рыбохозяйственной категории, с расчетом прогнозируемого ущерба рыбным запасам по объекту "Реконструкции межхозяйственной осушительной системы в урочище Пустыньки-Конопельки, Погарский район, Брянской области" подготовить раздел "мероприятия по охране окружающей среды", являющийся составом части проектной документации; устранять замечания проектной документации (при их наличии), выявленные ФАУ "Главгосэкспертиза" при прохождении государственной экспертизы проектной документации, подготовленной подрядчиком и переданной заказчику. В указанном письме ответчик предложил истцу расторгнуть государственный контракт N 2 от 30.09.2016 по соглашению сторон (т.1, л.д.51-53).
08.11.2017 ответчик, на основании ч.19 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N44 "О контрактной системе с сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п.12.4 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Как следует из данного решения, основанием для отказа от исполнения контракта явилось невыполнение заказчиком своих обязательств (т.1, л.д.54-57).
Полагая, что односторонний отказ подрядчика от исполнения контракта является недействительным, совершен в нарушение норм действующего законодательства, истец, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
В представленном суду отзыве на исковое заявление, ответчик возражает против удовлетворения заявленного требования, считая, что решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 2 от 30.06.2016, принятое им 08.11.2017, законно, обоснованно, принято с учетом норм действующего законодательства. Ответчик предпринял все попытки для исполнения надлежащим образом государственного контракта N 2 от 30.06.2016 и выполнил все возможные работы с учетом имеющихся данных (т.1, л.д.125-128).
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.
В системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.
На основании ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В силу положений ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Эффективная судебная защита нарушенных прав может быть обеспечена своевременным заявлением возражений или встречного иска.
Заключенный сторонами государственный контракт N 2 от 30.06.2016 является договором подряда и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 4, 5 главы 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Государственный контракт не признан недействительным или незаключенным в установленном законом порядке.
В силу пунктов 1, 4 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.
Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.
Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").
По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п.1 ст.702 ГК РФ).
Согласно п.1 ст.754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах.
Согласно ст.758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
В соответствии со статьей 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.
Положения пунктов 1, 2 ст.763 ГК РФ предусматривают, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
Нормы частей 1, 2 ст. 766 ГК РФ определяют содержание государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 ст.15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст.1 Федерального закона N 44-ФЗ).
Пунктом 1 ст.2 Федеральный закон N 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Требования к содержанию контракта изложены в ст.34 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно ч.1 ст.34 Федеральный закон N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
В соответствии со ст.112 Федеральный закон N 44-ФЗ он применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.
Согласно п.1 ст.450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.
При этом в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" подчеркивается, что по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).
Таким образом, односторонний отказ от исполнения договора по своей правовой природе является односторонней сделкой.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (п.2 ст.166 ГК РФ).
В соответствии с ч.8 ст.95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Частью 19 ст.95 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.
Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (части 20 - 22 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст.716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.
Согласно п.2 ст.716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.
Таким образом, положения статьи 716 ГК РФ предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика.
Пунктом 3 ст.716 ГК РФ предусмотрено, что если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.
Таким образом, для применения положений п.3 ст.716 ГК РФ суд должен определить, имелись ли у подрядчика достаточные основания для приостановления работ.
Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (п.1 ст.721 ГК РФ).
Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. Подрядчик может принять на себя по договору обязанность выполнить работу, отвечающую требованиям по качеству, более высоким по сравнению с установленными обязательными для сторон требованиями, обратного гражданское законодательство не предусматривает (п.2 ст.721 ГК РФ).
Следовательно, работы должны выполняться качественно и в соответствии с действующими нормами и правилами.
Как было указано выше, между истцом и ответчиком был заключен государственный контракт N 2 от 30.06.2016.
Согласно пунктам 2.6, 2.7 контракта цена работ по настоящему контракту (цена контракта) составляет 762 000 руб. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иным действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.2.6, п.2.7 цена настоящего контракта включает в себя установленные законодательством выплаты, учитывает все расходы подрядчика, в том числе сопутствующие, связанные с надлежащим исполнением обязательств по настоящему контракту, накладные расходы, необходимые для выполнения работ и выполнения подрядчиком всех обязательств по контракту, а также все налоги, сборы и иные обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе все затраты по разработке проектной документации согласно техническому заданию, согласованию проектной документации с заинтересованными организациями, получение положительного заключения государственной экспертизы, в том числе проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, и соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 427. Цена работ может быть снижена по соглашению сторон без изменения объема работ, предусмотренных техническим заданием (приложение N 1 к настоящему контракту) и иных условий настоящего контракта, что оформляется сторонами дополнительным соглашением к настоящему контракту.
Согласно п.п.4.3.5, 4.3.6, 4.3.7 контракта подрядчик обязуется осуществлять самостоятельно и за счет цены настоящего контракта сбор необходимых для проектных работ исходных данных, технических условий. В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы подрядчик берет на себя обязательство по устранению замечаний, доработку проектной документации, направлению материалов на повторную государственную экспертизу до получения положительного заключения. Оплата повторных государственных экспертиз производится подрядчиком. В случае обнаружения недостатков в проектной документации в ходе строительства (реконструкции) и эксплуатации объекта, возникших по вине подрядчика, последний, по требованию заказчика, обязан безвозмездно внести соответствующие изменения в проектную документацию или произвести необходимые проектно-­изыскательские работы, оплатить и получить положительное заключение экспертизы (экспертиз) откорректированной проектной документации.
Таким образом, при подписании настоящего контракта ответчик выразил согласие со всеми его условиями, в том числе относительно объема подлежащих выполнению работ, их стоимости, и возражений относительно каких-либо условий контракта не заявлял. В соответствии с условиями договора и требованиями правовых норм подрядчик при выполнении работ, как специализированная организация, обязан был знать об обязательных технических требованиях, предъявляемых законом к данному виду работ и их результату в целом, и обеспечить их соблюдение. Более того, подрядчик, являясь профессиональным участником проектировочных работ, ознакомившись с документацией электронного аукциона, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, принял на себя обязательство по выполнению согласованного объема работ в установленный срок.
Учитывая специфику работ по проектированию объектов мелиорации, предъявляемые к работам требования, объемы и виды работ, подрядчик соотнес все подлежащие учету показатели и документы, определилсроки выполнения этапов работ, принял их в качестве обязательного условия контракта, что исключает возможность ссылаться на недоработанную документацию аукциона.
Материалами дела подтверждается, что заказчик неоднократно извещал подрядчика о необходимости надлежащего исполнения обязательств по контракту в части соблюдения качества и сроков выполнения работ. Сообщения подрядчика о наличии обстоятельств, препятствующих завершению работ и прохождению государственной экспертизы, были направлены заказчику после истечения установленного контрактом срока окончания работ.
В соответствии с п.3 ст.4 ФЗ от 02.07.2013 "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в обводненных карьерах и прудах (в том числе образованных водонапорными сооружениями на водотоках), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы, рыбоводные участки не выделяются.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 20.12.2004 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на:
1) внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации;
2) суда, находящиеся в открытом море, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
(в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 N 333-ФЗ, от 02.05.2015 N 120-ФЗ)
3) сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно акту от 10.05.2017 совместного обследования, осушительная система в урочище Пустыньки - Конопельки, Погарского района, Брянской области (мелиоративный канал) не является сухопутной территорией Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и большую часть года имеет минимальный уровень воды 0,1- 0,15 м или полностью пересыхает. В этой связи суд соглашается с доводом истца относительно того, что деятельность по реконструкции межхозяйственной осушительной системы в урочище Пустыньки-Конопельки Погарского района Брянской области, не является объектом регулирования ст.50 ФЗ от 20.12.2004 N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", соответственно, необходимость в подготовке заключения по оценке воздействия проектируемых работ на водные биологические ресурсы и среду их обитания магистрального канала отсутствовала.
На основании условий п.4.3.3 государственного контракта подрядчик принял на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ, обязался изучить все материалы и получить полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ. Подписывая контракт, подрядчик выразил согласие со всеми его условиями.
Принимая оспариваемый истцом отказ от исполнения контракта, ответчик сослался на необходимость выполнения дополнительного объема работ, которые не были предусмотрены контрактом и техническим заданием; указанные работы, необходимость в выполнении которых, по мнению ответчика, возникла в ходе исполнения контракта, не входили в цену контракта. В процессе рассмотрения дела представитель ответчика поясняла, что при обследовании сотрудниками подрядчика установлено наличие на реконструируемом объекте - реки Войновка, которая впадает в реку Судость. Ссылаясь на п. 1.4. контракта для надлежащего выполнения работ по заключенному контракту, представитель ответчика указала на необходимость подготовить рыбохозяйственную характеристику, а также получить оценку воздействия, расчета ущерба, разработки мероприятий по компенсации ущерба и программ производственного экологического мониторинга на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Частью 3 ст.70 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
В силу частей 4, 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что проектная документация по объекту "Реконструкция межхозяйственной осушительной системы в урочище Пустыньки-Конопельки Погарского района Брянской области передана заказчику со значительными недоработками. Не смотря на гарантийное письмо от 27.12.2016 N 01-05/351, в котором ответчик обязался устранить недоработки в кратчайший срок и получить до 20.02.2017 положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза", до настоящего времени в материалы дела не представлены доказательства устранения ответчиком недостатков проектной документации, что подтверждается в том числе, повторным отказом Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в согласовании проектной документации от 24.08.2018 N 01-19/7002.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что ответчиком не доказано наличие обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению взятых на себя обязательств по контракту. При этом в нарушение ст.65 АПК РФ ответчиком не указано и не представлено доказательств со ссылкой на законы, иные нормативно-правовые акты, предусматривающие обязательность подготовки рыбохозяйственной характеристики. Кроме того, как следует из решения от 08.11.2017 об одностороннем отказе от исполнения контракта, его основанием явилось невыполнение заказчиком своих обязательств (т.1, л.д.54-57). Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств того, что заказчиком допущены существенные нарушения контракта, доказательств того, что истец за время исполнения государственного контакта предъявлял к ответчику дополнительные требования сверх установленных контрактом, повлекших ущерб для подрядчика, материалы дела также не содержат.
Кроме того, содействуя ответчику в исполнении его обязанностей по контракту, истец, по своей инициативе и за свой счет выполнил следующие виды работ: подготовил проект планировки с проектом межевания в его составе для реконструкции линейного объекта - осушительного магистрального канала в урочище Пустыньки-Конопельки, Погарский район, Брянская область; провел публичные слушания по проекту планировки с проектом межевания в его составе для реконструкции линейного объекта - осушительного магистрального канала в урочище Пустыньки - Конопельки, Погарский район, Брянская область с: Стеченской сельской администрацией Погарского района, Брянской области, Суворовской сельской администрацией, Витемлянской сельской администрацией Погарского района Брянской области, Обществом с ограниченной ответственностью "Погарагродорстрой"; провел согласования с: Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, Управлением ветеринарии по Брянской области, Департаментом природных ресурсов и экологии по Брянской области, Департаментом культуры Брянской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области, Департаментом по недропользованию по центральному федеральному округу, Обществом с ограниченной ответственностью "Погарагродорстрой", Суворовской сельской администрацией на временный отвод земельного участка, Суворовской сельской администрацией об отсутствии в границах объекта источников центрального водоснабжения, Суворовской сельской администрацией об отсутствии в границах объекта строительства особо охраняемых природных территорий, Администрацией Витемлянского сельского поселения на временный отвод земельного участка, Витемлянской сельской администрацией об отсутствии в границах объекта строительства особо охраняемых природных территорий, Витемлянской сельской администрацией об отсутствии в границах объекта источников централизованного водоснабжения, Стеченской сельской администрацией об отсутствии в границах объекта строительства особо охраняемых природных территорий, Стеченской сельской администрацией об отсутствии в границах объекта источников централизованного водоснабжения, Администрацией Стеченского сельского поселения на временный отвод земельного участка.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что односторонний отказ ответчика от исполнения контракта, оформленный решением от 08.11.2017, противоречит положениям гражданского законодательства, а именно: п. 4 ст. 450 и ст. 715 ГК РФ, ч. 19 ст. 95 от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, односторонний отказ ответчика от исполнения государственного контракта N 2 от 30.06.2016, оформленный решением от 08.11.2017, подлежит признанию недействительным.
В силу ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Согласно п.1 ст.333.21 НК РФ при подаче заявления об обеспечении иска государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.
В связи с отказом истцу в принятии обеспечительной меры государственная пошлина об обеспечении иска относится на истца.
Согласно п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче искового заявления по спорам неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 6000 рублей.
При подаче иска истцом в доход федерального бюджета уплачено 6000 руб. государственной пошлины по платежному поручению N 418385 от 16.11.2017.
В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
исковые требования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Брянской области" удовлетворить.
Признать недействительной сделку общества с ограниченной ответственностью "Брянскземпроект" по расторжению государственного контракта N2 от 30.06.2016, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Брянской области" и обществом с ограниченной ответственностью "Брянскземпроект", оформленную решением от 08.11.2017 об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Брянскземпроект", г.Брянск, в пользу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в лице Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Брянской области", г.Брянск, 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Туле.
Судья И.С. Поддубная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка