Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: А09-1547/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N А09-1547/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабашовой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Емельянова С.С.
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Ространснадзора
об оспаривании постановления N 0041/0383/0087 от 12.02.2019 о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Емельянов С.С. - предприниматель,
от административного органа: Бакаров А.А. - госинспектор (доверенность в деле),
установил:
Заявитель - индивидуальный предприниматель Емельянов Сергей Сергеевич (далее - ИП Емельянов С.С., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о изменение меры административного наказания с административного штрафа на предупреждение по постановлению о назначении административного наказания N 0041/0383/0087 от 12.02.2019, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Ространснадзора.
Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Ространснадзора (далее - административный орган, УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) в письменном отзыве с заявлением не согласилось, указав на отсутствие мер по устранению допущенного нарушения со стороны предпринимателя, а также на отсутствие оснований применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ так как допущенное административное правонарушение связано с возможностью причинения вреда жизни и здоровью людей.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Основным видом деятельности ИП Емельянова С.С. является деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном транспорте, дополнительные виды деятельности: регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском, пригородном и в междугородном сообщении, деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителями, деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта. В своей деятельности предприниматель использует 6 единиц транспортных средств находящихся в его собственности и 22 единицы транспортных средств используются им по договору аренды.
В соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора от 17.01.2019 г. N ВМ 1.6-036-р (уфс) в период с 05.02.2019 по 06.02.2019 была проведена плановая выездная проверка в отношении исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействию терроризму в отношении ИП Емельянова С.С.
В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что ИП Емельянов С.С. в нарушение требований пп.2 пункта 7 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта" (утв. постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 г. N 924) (далее - Требования) - не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства; в нарушение пп.4 пункта 7 Требований - не представлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортных средствах для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полная и достоверная информация о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации; в нарушение пп.11 пункта 7 Требований - не проводится проверка сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допуска к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"; в нарушение пп. 12 пункта 7 Требований - не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства.
По результатам проверки составлен акт от 06.02.2019г., а также составлен протокол об административном правонарушении от 06.02.2019г. N0041/0383/0087.
При рассмотрении протокола об административном правонарушении от 06.02.2019г. ИП Емельянов С.С. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей, о чем вынесено, постановление о назначении административного наказания N 0041/0383/0087 от 12.02.2019.
Не согласившись с постановлением административного органа, ИП Емельянов С.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч.3 ст.5 Федерального закона N 16-ФЗ). Таким компетентным органом является Росавтодор.
В соответствии с ч.1 Федерального закона РФ от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности", под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст.1 Закона о транспортной безопасности).
Согласно пунктам 5, 9 части 1 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Вместе с тем, непринятие указанных мер является не только нарушением требований федерального законодательства, но и создает предпосылки к совершению актов незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий и угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства.
Причинами и условиями, способствующими этому, является ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере антитеррористической и противодиверсионной защищённости, а также отсутствие должного контроля со стороны ИП Емельянова С.С.
Согласно ст. 12 п.3 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ИП Емельяновым С.С. не реализованы в полном объеме меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности, что может привести к нарушению устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса вследствие совершения акта незаконного вмешательства и повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц.
Следовательно, совершенные предпринимателем действия (бездействия) выразившиеся в не проведении проверки лиц, допущенных к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, на предмет наличия либо отсутствия судимости; не назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств; не обеспечении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не представлении в Федеральное дорожное агентство полных и достоверных сведений о транспортных средствах для категорирования образуют объективную сторону состава вмененного правонарушения.
Таким образом, ИП Емельяновым С.С. допущено нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности.
Из материалов дела также следует, что ИП Емельянов С.С. в своей деятельности использует 28 единиц транспортных средств для перевозки пассажиров, однако доказательств по устранению выявленных нарушений как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, так и в ходе судебного разбирательства не представил.
Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 3 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя об изменении меры административного наказания с административного штрафа на предупреждение в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ, так как допущенное предпринимателем правонарушение связано с возможностью причинения вреда жизни и здоровью людей (пассажиров).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ИП Емельянова С.С. наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и привлек предпринимателя к административной ответственности в виде назначения административного штрафа в минимальном размере - 30000руб.
Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявителю в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д.Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
