Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: А09-1432/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N А09-1432/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ривоненко И.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Автопром"
к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации
третье лицо: Управление по строительству и развитию территории города Брянска
о признании незаконным отказа
при участии:
от заявителя: Галкина Т.В. - представитель (доверенность б/н от 20.10.2018);
от ответчика: Магомедова Н.В. - главный специалист отдела правового обеспечения (доверенность N 29/04-49 от 02.04.2019);
от третьего лица: Троян Е.Е. - главный специалист административно-юридического отдела (доверенность N28/0002 от 09.01.2019).
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Автопром" (далее - ООО "Автопром", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 16.12.2018 N 29/03-17231. Также, заявитель просил суд обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041510:47 площадью 171 кв.м, расположенного по адресу: г.Брянск, пр-т Московский, около дома 49, категория земель: земли населенных пунктов.
В дальнейшем, заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 16.12.2018 N 29/03-17231 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041510:47 площадью 171 кв.м, расположенного по адресу: г.Брянск, пр-т Московский, около дома 49, категория земель: земли населенных пунктов, и обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, необходимых для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041510:47 площадью 171 кв.м, расположенного по адресу: г.Брянск, пр-т Московский, около дома 49, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства гаражного комплекса, для завершения строительства объекта незавершенного строительства.
Ходатайство судом удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявление в редакции последнего уточнения.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве и дополнениям к нему.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по строительству и развитию территории города Брянска, которое также возражает против удовлетворения требований заявителя, по основаниям изложенным в письменном отзыве.
Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон т третьего лица, установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании Приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 11.10.2010 N 2938 между Управлением имущественных отношений Брянской области (Арендодатель) и ООО "Автопром" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 13.10.2010 N 45243, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов с кадастровым номер 32:28:041510:47, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентир г. Брянск, Фокинский район, Московский пр-кт, около дома 49, для использования в целях: для строительства гаражного комплекса, общей площадью 171 кв.м.
Срок аренды установлен 1 (один) год (с 13.10.2010 по 12.10.2011). Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, дата регистрации 23.11.20 N 32-32-01/106/2010-013.
Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 13.10.2010.
Дополнительным соглашением от 13.10.2011 продлен срок действ договора аренды земельного участка до 23.01.2013.
Дополнительным соглашением от 24.01.2013 продлен срок действ договора аренды земельного участка до 23.01.2018.
04.12.2018 ООО "Автопром" обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации письмом от 16.12.2018 N 29/03-17231 отказало в удовлетворении заявления, указав при этом об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества или объект незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Полагая, что указанное решение Управления, связанное с отказом в предоставлении в аренду испрашиваемого заявителем земельного участка, является незаконным, не соответствующими законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО "Автопром" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимое об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок от 14.03.2019 N 32/000/001/2019-21675 следует, что земельный участок с кадастровый номером 32:28:0041510:47 площадью 171 кв.м. по адресу: г.Брянск, проспект Московский, около дома 49, относится к земельным участка государственная собственность на которые не разграничена (данные о правообладателе отсутствуют, не зарегистрировано вид, номер и дата государственной регистрации права).
Согласно ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации земля другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Земельные участки, не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Федеральным Законом от 25.10.2001N 13 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если они не были разграничены изданными до вступления в силу Закона N 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности.
Положениями п. 2 ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ определены правила распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: распоряжение данных участков осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Указанная норма вступила в силу с 1 марта 2015 года.
Применительно к рассматриваемому спору право распоряжения спорным земельным участком предоставлено Брянской городской администрации на основании Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168.
Согласно п. 1.4 Положения права и обязанности, связанные с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Брянска, осуществляет Брянская городская администрации в пределах установленной компетенции.
В соответствии с п. 2.3. Положения Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, предоставлены полномочия по подготовке проектов договоров купли-продажи, безвозмездного пользования, мены, аренды земельных участков, проектов соглашений об их изменении, расторжении.
Брянская городская администрация в адрес ООО "Автопром" направила уведомление от 11.04.2018 N 2/29-620и о прекращении договора аренды от 13.10.2010 N45243 в связи с истечением его срока и предложила вернуть земельный участок в срок до 10.07.2018 по акту приема-передачи.
В связи с прекращением договора аренды на основании заявления Брянской городской администрации в Едином государственном реестре недвижимости 27.07.2018 погашена запись об аренде земельного участка.
Заявитель обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации 06.12.2018 с заявлением от 04.12.2018 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровый номером 32:28:0041510:47 площадью 171 кв.м, расположенного по адресу: г.Брянск, проспект Московский, около дома 49, для завершения строительства гаражного комплекса, сроком на три года.
В связи с отсутствием документов, подтверждающих нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимого имущества или объекта незавершенного строительства, сведения о котором занесены в Единый государственный реестр недвижимости, письмом от 26.12.2018 N 203-1723 Управление отказало в предоставлении в аренду земельного участка на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ введена в Земельный кодекс Российской Федерации Глава V.1. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данные дополнения в земельное законодательство вступили в силу с 01.03.2015.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах и компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.
Положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельной участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельная участка; 1
2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;
3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;
4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участи имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.
Частью 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе:
п. 9) - земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;
п. 10) - земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:
1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Статьей 39.8. ЗК РФ определены особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Так, п. 6 ч. 8 ст. 39.8 установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Порядком предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (пп.6 п.1).
Заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок обращения и рассмотрения заявлений определен в ст. 39.17 ЗК РФ.
В пункте 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участи находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса оснований.
Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлен настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное прав на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имею граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретена земельного участка без проведения торгов, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 9,10 пункта 2 ст. 39.6 и ст. 39.20 ЗК РФ.
Непредставление таких доказательств влечет за собой отказ в предоставлении земельного участка без торгов на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
К их числу, в частности, относится: п. 1) - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что ООО "Автопром" в приложениях к поступившему в Управление заявлении от 04.12.2018 приобщает разрешение на строительство от 05.09.2011, техническую документацию, договор аренды, копию уведомления от 22.06.2018.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, с приложением документов, предусмотренных ч.7 ст.51 градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с Положением об Управлении по строительству и развитию территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 09 сентября 2009 N 142, Управление выдает разрешение на строительство (реконструкцию) и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории города Брянска.
Управлением, 05.09.2011 ООО "Автопром" было выдано разрешение на строительство гаражного комплекса строительным объемом 752,4 куб м., площадью 123,57 кв. м., этажностью - 1, площадь земельного участка, 171 кв. м., по адресу: Брянская область, г. Брянск, Фокинский р-н, проспект Московский, о/д 49, срок действия разрешения до 05 12.2011.
Разрешение на строительство гаражного комплекса на земельном участке сроком действия до 05.12.2011 (срок действия истек).
За продлением вышеуказанного разрешения на строительство и за вводом объекта в эксплуатацию ООО "Автопром" не обращалось.
Договор аренды на земельный участок прекращен.
Техническая документация, приложенная к заявлению, не подтверждает право собственности на объект, не завершении строительством.
Таким образом, Заявитель не представил документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (согласно сведений из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект недвижимого имущества или объект незавершенно строительства).
Между тем, основания предоставления спорного земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК Р у ООО "Автопром" отсутствуют.
На земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства.
Данные обстоятельства подтверждаются уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 15.03.2019 N 32/000/001/2019-21783 и от 15.03.2019 N 32/000/001/2019-21785.
Отсутствие зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, препятствует рассмотрению вопрос о предоставлении земельного участка на основании пункта 1 ст. 39.16 и ст. 39.2 ЗК РФ и в силу подпункта 3 пункта 5 ст. 39.17 ЗК РФ является основанием да принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:
- это несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;
- и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Суд считает, что поскольку установленная статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания оспариваемого решения незаконным в рассматриваемом случае отсутствует, так как заявитель не представил доказательств таких нарушений, отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, изложенный в письме Управления от 26.12.2018 N 29/03-17231 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, является обоснованным, соответствующим действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов последнего.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Автопром" о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 26.12.2018 N 29/03-17231 отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья М.Н. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
