Дата принятия: 22 февраля 2019г.
Номер документа: А09-14/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 февраля 2019 года Дело N А09-14/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Погарского района Брянской области
к индивидуальному предпринимателю Кузьминой Наталье Николаевне
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя - Гузеев А.И. - представитель (доверенность от 19.02.2019),
от ответчика - не явились,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Погарского района Брянской области (далее - Прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузьминой Натальи Николаевны (далее - ИП Кузьмина Н.Н., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв на заявление не представил.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.
ИП Кузьмина Н.Н. осуществляет деятельность по розничной торговле детской одеждой в магазине, расположенном по адресу: Брянская область, п.г.т. Погар, ул. Октябрьская, д. 9.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего оборот продукции легкой промышленности.
В ходе осмотра вышеуказанного магазина 19.12.2018 установлено наличие на реализации у ИП Кузьминой Н.Н. ассортимента детской одежды без сертификатов соответствия, подтверждающих качество продукции, а так же без маркировки, содержащей информацию о товаре, производителе, составе: детская майка с надписью "Happy Day", майка детская с надписью "Hello Kitty", майка детская с надписью "Yes or no", майка детская с надписью "North Cal", нагрудники детские зеленого, желтого цвета.
Указанные нарушения послужили основанием для вынесения 24.12.2018 постановления о возбуждении в отношении ИП Кузьминой Н.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и обращения в Арбитражный суд Брянской области с требованием о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование прокурора Погарского района Брянской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.
Согласно статье 2 Закона N184-ФЗ подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.
Согласно статьям 6, 7 Закона N184-ФЗ защита жизни или здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.
Согласно абзацу третьему пункта 3 статьи 7 Закона N184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
С 01.07.2012 на территории Российской Федерации действует Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797 (далее - ТР ТС 007/2011).
Указанный выше ТР устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков (п.2 ст.1 ТР ТС 007/2011). Настоящий технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую для обращения на территории государств- членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения. К продукции, на которую распространяется действие ТР ТС 007/2011 относится одежда, изделия из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажные и готовые штучные текстильные изделия (п.1 ст.1 ТР ТС 007/2011).
Согласно пункту 1 статьи 3 ТР ТС 007/2011 продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Положениями пунктов 7, 9, 12 статьи 5 ТР ТС 007/2011 предусмотрено, что текстильные материалы в одежде, головных уборах из кожи, изделиях из меха для детей должны соответствовать требованиям биологической и химической безопасности, предъявляемым к текстильным материалам согласно приложению 10. Для одежды, конвертов, головных уборов, перчаток для детей до 1 года, одежды и изделия их меха для детей старше 1 года нормами пунктов 10,11 ТР ТС предусмотрены более высокие требования к обеспечению безопасности продукции. Установленные требования биологической и химической безопасности (показатели гигроскопичности, воздухопроницаемости, содержанию свободного формальдегида) различаются для одежды 1, 2 и 3 слоя (п.2 ст.5 ТР ТС 007/2011).
В соответствии с п. 1 ст. 9 ТР ТС 007/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, проверяемой, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку продукции наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.
Согласно пункту 2 статьи 9 ТР ТС 007/2011 маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии). Применительно к одежде и текстильным изделиям (п.8 ст.9) маркировка должна содержать вид и массовую долю натурального и химического сырья в материале верха и подкладке изделия (отклонения не должны превышать 5 процентов), размер изделия, символы по уходу за изделием.
Пунктом 3 статьи 9 ТР ТС 007/2011 установлено, что информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием латинского алфавита.
Частью 1 статьи 12 ТР ТС 007/2011 установлено, что перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.
С учетом изложенного выпускаемая в обращение на рынок продукция, предназначенная для детей и подростков, детская одежда, должна обеспечиваться маркировкой и обязательным декларированием соответствия или обязательной сертификации согласно указанному Техническому регламенту.
Из фототаблицы осмотра продукции, объяснения предпринимателя, постановления о возбуждении производства по деле об административном правонарушении следует, что Предприниматель с нарушением вышеуказанных требований хранил и реализовывал продукцию легкой промышленности, предназначенной для детей и подростков, без маркировки, содержащей информацию о товаре, производителе, составе, и сертификатов соответствия, а именно: детская майка с надписью "Happy Day", майка детская с надписью "Hello Kitty", майка детская с надписью "Yes or no", майка детская с надписью "North Cal", нагрудники детские зеленого, желтого цвета.
Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Учитывая, что процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении заявителем не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ не истек, ИП Кузьмина Н.Н. подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения (отсутствие документов, подтверждающих обязательную оценку соответствия детской одежды требованиям ТР ТС биологической и химической безопасности, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью детей и подростков), суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Санкция, установленная частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает применение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оценив характер совершенного предпринимателем правонарушения, то, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности по указанной статье закона, суд считает, что ИП Кузьмина Н.Н. подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, в сумме 20 000 руб.
Суд не усматривает оснований применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
То обстоятельство, что предприниматель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и привлекается к административной ответственности впервые, не принимается судом, поскольку наличие данных обстоятельств не является достаточным для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Исходя из положений статьи 1 ТР ТС 007/2011 данный технический регламент устанавливает обязательные требования безопасности к продукции, предназначенной для детей и подростков, по показателям химической, биологической, механической и термической безопасности в целях защиты жизни и здоровья детей и подростков.
Из приведенных в статье 2 ТР ТС 007/2011 терминов и определений следует, что:
- биологическая безопасность - состояние изделия, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда здоровью или угрозой жизни пользователя из-за несоответствия микробиологических, токсикологических, физических и физико-химических свойств установленным требованиям;
- механическая безопасность - комплекс количественных показателей механических свойств и конструктивных характеристик изделия, который обеспечивает снижение риска причинения вреда здоровью или угрозы жизни пользователя;
- химическая безопасность - состояние изделия, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда здоровью или угрозой жизни пользователя из-за превышения уровня концентрации вредных для здоровья пользователя химических веществ.
Требования безопасности одежды, изделий из текстильных материалов, трикотажных и готовых штучных текстильных изделий изложены в статье 5 ТР ТС 007/2011.
Поскольку реализуемая предпринимателем детская одежда из текстильных тканей перед выпуском в обращение не проверена, как это предусмотрено статьей 12 Технического регламента, на соответствие (подтверждение) требованиям ТР ТС 2007/2011, то есть по показателям химической, биологической и механической безопасности, о чем свидетельствует отсутствие документов о сертификации, суд приходит к выводу о наличии потенциальной угрозы причинения вреда здоровью детей и подростков, в связи с чем, не выполняются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ для замены штрафной санкции на предупреждение. В связи с чем, положение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не может быть применено.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Прокурора Погарского района Брянской области удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Кузьмину Наталью Николаевну (26.12.1975 г.р., место рождения г. Андижан, Республика Узбекистан; место жительства: 243550 Брянская область, п.г.т.Погар, пер. Школьный, д.9; ИНН 322300042817; ОГРНИП 304325219800118, зарегистрирован в качестве предпринимателя 12.05.2003, Администрация Погарского района Брянской области) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Брянской области, р\с 40101810300000010008 в отделении Брянск, БИК 041501001, администратор доходов Прокуратура Брянской области, л\счет 04271435280, ИНН 3234017492, КПП 325701001, ОКТМО 15701000, КБК 41511690010016000140).
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
