Дата принятия: 05 апреля 2019г.
Номер документа: А09-1371/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2019 года Дело N А09-1371/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2019 года
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УМВД России по городу Брянску
к ИП Чистякову М.П.
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Лапыко В.А. - старший инспектор (доверенность в деле),
от ответчика: Чистяков М.П. - предприниматель,
установил:
Заявитель - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Брянску (далее - административный орган, УМВД России по г.Брянску) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чистякова М.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик - индивидуальный предприниматель Чистяков Михаил Петрович (далее - ИП Чистяков М.П., предприниматель) - представил письменный отзыв, в котором факт совершенного им правонарушения признает, просит суд применить к нему меру ответственности в виде предупреждения, в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 12.02.2018г. сотрудниками УМВД России по г.Брянску установлено, что в салоне "Оптики", расположенном по адресу: г.Брянск, ул.Дуки, 1, ИП Чистяков М.П. организовал оказание услуг офтальмологии (компьютерная диагностика зрения), то есть осуществление медицинской деятельности без соответствующей лицензии на медицинскую деятельность, чем нарушил п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 16.04.2012г. N291 "О лицензировании медицинской деятельности".
В связи с допущенным нарушением 13.02.2019 уполномоченным сотрудником административного органа в отношении ИП Чистякова М.П. составлен протокол N1273/М0101901 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.
Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
Исходя из пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен - положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).
Пунктом 3 Положения предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном, лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
В перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, изложенном в приложении к Положению, содержатся в том числе работы (услуги) по офтальмологии.
Исходя из Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях", утвержденных Приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н, лицензированию подлежат следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по медицинской оптике, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по
офтальмологии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по офтальмологии.
При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по медицинской оптике, офтальмологии; при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по медицинской оптике, офтальмологии; при оказании высокотехнологичной медицинской помощи в стационарных условиях по офтальмологии
при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи по офтальмологии.
Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по офтальмологии в случае их организации и выполнения отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершенного ИП Чистяковым М.П. правонарушения, выразившегося в деятельности по оказанию услуг офтальмологии без лицензии на осуществление медицинской деятельности установлен судом из протокола осмотра помещений, территорий от 12.02.2019, протокола об административном правонарушении N1273/М0101901 от 13.02.2019 и признается предпринимателем.
Одновременно суд не находит оснований для применения к ИП Чистякову М.П. положений ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду следующего.
Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 3 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что вслучаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Следовательно, к допущенному ИП Чистяковым М.П. правонарушению не могут применяться положения ст.4.1.1 КоАП РФ, так как оно связано с возможностью причинения вреда жизни и здоровью людей.
Учитывая, что ответчик признает факт совершенного административного правонарушения, а также позицию административного органа, поэтому ИП Чистяков М.П. подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи в размере 4000 руб.
Руководствуясь статьями 167, 206 АПК Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования заявителя удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Чистякова Михаила Петровича (г.Брянск, ул.Есенина, 30, 276, ИНН 323305378932; дата и место рождения: 19.05.1982г., Республика Саха, Мирнинский район, пос. Айхал) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:
получатель - УМВД России по г.Брянску,
ИНН 3250512737
КПП 325701001
р/с 40101810300000010008
наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области
БИК 041501001
ОКТМО 15701000
КБК 18811690040046000140
УИН 18880432190001019017
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю. Д. Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
