Решение Арбитражного суда Брянской области от 12 марта 2019 года №А09-13696/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2019 года Дело N А09-13696/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Ланиной Г.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Центральная ППК"
к Управлению государственного регулирования тарифов Брянской области
третье лицо Департамент финансов Брянской области
о признании незаконным бездействия
при участии:
от заявителя: Михеев Д.В. - представитель (доверенность N 1560-Д от 09.01.2019 - постоянная),
от ответчика: Батрак В.Ф. - главный консультант (доверенность N 04-05/005 от 25.09.2017 - постоянная),
от третьего лица: Залесская Т.И. - ведущий консультант (доверенность N 07-03 от 09.01.2019 - постоянная)
установил:
Акционерное общество "Центральная пригородная пассажирская компания" (далее - АО "Центральная ППК", Общество) об­ратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления государственного регулирования тарифов Брянской области (далее - Управление) по невключению в состав экономически обоснованных затрат на 2017, 2018 годы экономически обоснованных затрат, не учтенных при формировании цен (тарифов) на услуги АО "Центральная пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Брянской области на 2011 год в размере 363,529 тыс. руб., как не соответствующее Методике расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной Приказом ФАС России от 05.12.2017 N 1649/17.
Кроме того, в качестве способа устранения нарушения его прав и законных интересов, заявитель просит обязать Управление государственного регулирования тарифов Брянской области в десятидневный срок с даты вынесения решения по делу учесть экономически обоснованные затраты, не учтенные при формировании цен (тарифов) на услуги АО "Центральная ППК" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Брянской области на 2011 год в размере 363,529 тыс. руб., в соответствии с нормами пункта 46 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной Приказом ФАС России от 05.12.2017 N 1649/17, в периоде 2019 года.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу N А09-15694/2016 признано незаконным бездействие Управления государственного регулирования тарифов Брянской области, выразившееся в уклонении от исполнения Приказа ФСТ России от 31.10.2013 N 1349-д и осуществления перерасчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Брянской области на 2011 год в части расходов по статьям: "Расходы по использованию арендуемых основных средств", "Расходы, связанные с оплатой услуг по управлению и эксплуатации подвижного состава", "Расходы на ремонт железнодорожного подвижного состава", "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Материальные затраты", "Амортизация", "Прочие расходы", с учетом настоящего Приказа.
Указанным решением суд также обязал Управление государственного регулирования тарифов Брянской области в десятидневный срок с даты вынесения решения по делу произвести перерасчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Брянской области на 2011 год в части расходов по статьям: "Расходы по использованию арендуемых основных средств", "Расходы, связанные с оплатой услуг по управлению и эксплуатации подвижного состава", "Расходы на ремонт железнодорожного подвижного состава", "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Материальные затраты", "Амортизация", "Прочие расходы", с учетом настоящего Приказа и в случае установления экономически обоснованных затрат, ранее не учтенных при регулировании на 2011 год, учесть их в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
На вступившее в законную силу решение суда был выдан исполнительный лист серии ФС 015162937 от 14.08.2017, на основании которого судебным приставом-исполнителем Советского РО СП г.Брянска УФССП России по Брянской области в отношении Управления государственного регулирования тарифов Брянской области 14.09.2017 было возбуждено исполнительное производство N38421/17/32001-ИП.
Ссылаясь на то, что решение Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу N А09-15694/2016 до настоящего времени не исполнено, при установлении экономически обоснованного уровня тарифа на 2017, 2018 годы Управление государственного регулирования тарифов Брянской области экономически обоснованные затраты за 2011 год в состав экономически обоснованных затрат на последующие периоды регулирования не включило, АО "Центральная ППК" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Процедура рассмотрения вопроса по установлению тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении регламентирована Порядком рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения) (далее - Порядок), утвержденным Приказом ФСТ России от 19.08.2011 N 506-Т.
Согласно пункту 30 указанного Порядка рассмотрение вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов, либо по инициативе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Пунктом 31 указанного Порядка установлено, что в случае если инициатором рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) является субъект естественной монополии, к предложению об установлении (изменении) цен (тарифов) прилагаются документы согласно Перечню, приведенному в приложении N 3 к настоящему приказу.
Согласно пункту 9 приложения N 3 к Приказу от 19.08.2011 N 506-Т в перечень документов, представляемых субъектом естественной монополии включен расчет экономически обоснованного уровня тарифа (индекса изменения тарифа) с приложением алгоритма расчета затрат по элементам расходов, перечня показателей (при необходимости расчета этих показателей), используемых при определении экономически обоснованного уровня тарифа.
Как следует из материалов дела, при обращении в Управление государственного регулирования тарифов Брянской области с заявлениями на открытее дел на тарифное регулирование на 2017 и 2018 годы, при направлении расчетов экономически обоснованного уровня тарифа, в том числе уточненных расчетов, на 2017 и 2018 годы, АО "Центральная ППК" в указанные расчеты не включало затраты в размере 363,529 тыс. руб., не учтенные ранее при формировании цен (тарифов) на 2011 год.
Из материалов дела, в том числе из обращения АО "Центральная ППК" в Управление государственного регулирования тарифов Брянской области N 121-18 от 10.01.2018, также следует, что включение в состав экономически обоснованных затрат при установлении экономически обоснованного уровня тарифа на 2017, 2018 или 2019 годы затрат в размере 363,529 тыс. руб., не учтенных ранее при формировании цен (тарифов) на 2011 год, обусловлено исключительно исполнением решения Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу N А09-15694/2016.
Таким образом, требования заявителя по настоящему делу фактически сводятся к требованию о признании незаконным бездействия Управления по неисполнению решения Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу N А09-15694/2016, а обращение в арбитражный суд по настоящему делу направлено на понуждение Управления к исполнению вышеуказанного решения суда.
При этом, заявляя требование об обязании Управления государственного регулирования тарифов Брянской области в десятидневный срок с даты вынесения решения по делу учесть экономически обоснованные затраты, не учтенные при формировании цен (тарифов) на услуги АО "Центральная пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Брянской области на 2011 год в размере 363,529 тыс. руб. в периоде 2019 года, фактически ставит вопрос об изменении способа и порядка (срока) исполнения решения Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу N А09-15694/2016.
Вопреки утверждению заявителя, ни в Приказе ФСТ России от 31.10.2013 N 1349-д, ни в решении Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу N А09-15694/2016 не содержалось выводов о признании экономически обоснованными затрат Общества в размере 363,529 тыс. руб.
Как следует из материалов дела, приказом ФСТ России от 31.10.2013 N 1349-д установлено, что Управлением при расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Брянской области на 2011 год допущено нарушение положений пунктов 23.7.2.2, 23.7.2.3, 23.7.2.4, 23.5 Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 N 235-т/1.
Согласно указанному приказу следствием вышеуказанных нарушений явилось то, что в экономически обоснованных затратах, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Брянской области для ОАО "Центральная ППК" на 2011 год не корректно учтены экономически обоснованные расходы по статьям затрат "Расходы по использованию арендуемых основных средств", "Расходы, связанные с оплатой услуг по управлению и эксплуатации подвижного состава", "Расходы на ремонт железнодорожного подвижного состава", "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Материальные затраты", "Амортизация", "Прочие расходы".
В решении Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу N А09-15694/2016 также не устанавливался конкретный размер экономически обоснованных затрат по вышеперечисленным статьям расходов.
Признавая незаконным бездействие Управления, выразившееся в уклонении от исполнения Приказа ФСТ России от 31.10.2013 N 1349-д, арбитражный суд обязал Управление государственного регулирования тарифов Брянской области в десятидневный срок с даты вынесения решения по делу произвести перерасчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги ОАО "Центральная пригородная пассажирская компания" в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Брянской области на 2011 год в части расходов по статьям: "Расходы по использованию арендуемых основных средств", "Расходы, связанные с оплатой услуг по управлению и эксплуатации подвижного состава", "Расходы на ремонт железнодорожного подвижного состава", "Расходы на оплату труда", "Отчисления на социальные нужды", "Материальные затраты", "Амортизация", "Прочие расходы", с учетом настоящего Приказа и в случае установления экономически обоснованных затрат, ранее не учтенных при регулировании на 2011 год, учесть их в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
Таким образом, в решении Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу N А09-15694/2016 определялись сроки, порядок и способ его исполнения.
То есть, исполняя решение Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2017 по делу N А09-15694/2016 Управление прежде всего должно было произвести перерасчет экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на 2011 год, по конкретным статьям расходов, а затем, в случае установления в результате такого перерасчета экономически обоснованных затрат, ранее не учтенных при регулировании на 2011 год, учесть их в соответствии с действующим законодательством.
Следовательно, конкретный размер экономически обоснованных затрат, подлежащих учету при формировании цен (тарифов) на 2011 год, должен был определяться на стадии исполнения решения суда.
При этом в мотивировочной части решения суда содержалась ссылка на пункт 16 вышеуказанной Методики расчета, утвержденной Приказом ФСТ России от 28.09.2010 N235-т/1.
Согласно пункту 16 Методики в случае, если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, эти затраты (включая затраты, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, которые учитываются по ставке процента, определенной соглашением сторон по долговым обязательствам, но не более ставки, установленной в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации) учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на текущий период (год) и период регулирования.
Приказ ФСТ России от 28.09.2010 N 235-т/1 утратил силу с 05.02.2018 в связи с изданием Приказа ФАС России от 05.12.2017 N 1649/17, которым была утверждена новая Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
Согласно пункту 46 указанной Методики в случае если субъект регулирования в течение периода регулирования понес экономически обоснованные затраты, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования, в том числе затраты, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию (работы, услуги), потребляемую в течение периода регулирования, такие затраты (включая затраты, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, которые учитываются по ставке процента, определенной соглашением сторон по долговым обязательствам, но не более ставки, установленной в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации) учитываются при установлении регулируемых тарифов (цен) на период регулирования.
Поскольку положения пункта 16 Методики от 28.09.2010 N 235-т/1 аналогичны положениям Методики от 05.12.2017 N 1649/17, принятие Приказа ФАС России от 05.12.2017 N 1649/17 не меняло порядок учета экономически обоснованных затрат, ранее не учтенных при установлении регулируемых тарифов (цен) на соответствующий период регулирования.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
По смыслу статей 179, 324, 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы о разъяснении решения суда, изменении способа и порядка его исполнения, привлечении к ответственности в виде судебного штрафа за неисполнение судебного акта рассматриваются судом, разрешившим спор по существу, то есть в рамках того дела, по которому принято соответствующее решение.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Из изложенного следует, что обязательность решения суда, вступившего в законную силу, не требует подтверждения иным судебным актом, порядок и способ его исполнения не могут быть изменены решением суда по иному делу, а при исполнении решения суд не должен подменять собой службу судебных приставов.
С учетом вышеизложенного, суд находит, что заявителем при обращении в арбитражный суд по настоящему делу избран ненадлежащий способ защиты права, в связи с чем требования АО "Центральная ППК" удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления акционерного общества "Центральная пригородная пассажирская компания" о признании незаконным бездействия Управления государственного регулирования тарифов Брянской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка