Дата принятия: 27 февраля 2019г.
Номер документа: А09-13484/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N А09-13484/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Ланиной Г.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Творец"
к Администрации Брянского района Брянской области
третье лицо ПАО "Снежка"
о признании незаконным отказа N 4-4783А от 28.11.2018 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
при участии:
от заявителя: Сущая А.Г. - представитель (доверенность от 22.11.2018 - постоянная),
от ответчика: Атрошенко Е.А. - старший юрист (доверенность N 1-1086 А от 12.04.2017 - постоянная),
от третьего лица: не явились
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Творец" (далее - ООО "Творец", Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Администрации Брянского района Брянской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа N 4-4783А от 28.11.2018 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представило отзыв на заявление, в котором указало на то, что в настоящее время санитарно-защитная зона ПАО "Снежка" не установлена.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
На основании постановления главы администрации Брянского района N 335 от 10.03.2011 между Администрацией Брянского района и ООО "Творец" был заключен договор аренды земельного участка N 3129 от 27.06.2011.
Согласно указанному договору ООО "Творец" из земель населенных пунктов предоставлялся в аренду земельный участок с кадастровым номером 32:02:0220306:27, площадью 20 119 кв. м, находящийся по адресу: Брянская область, Брянский район, п.Путевка за территорией МЧС ПЧ-1 для размещения водозаборных сооружений.
25.05.2015 ООО "Творец" было выдано разрешение на строительство N RU32-502312-162-2015 на застройку территории жилищного строительства (жилые дома поз.1, поз.2, поз.3, поз.4, поз.5) в н.п. Путевка Брянского района Брянской области и строительство водозаборных сооружений на земельных участках с кадастровыми номерами 32:02:0220306:26 и 32:02:0220306:27. Первоначально срок действия указанного разрешения был определен до 25.12.2016, в дальнейшем срок действия разрешения продлен до 25.10.2018.
20.11.2018 Общество обратилось в Администрацию Брянского района с заявлением исх. N226 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию водозаборных сооружений.
Письмом N 4-4783А от 28.11.2018 Администрация Брянского района отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, мотивировав данный отказа тем, что объект капитального строительства расположен в санитарно-защитной зоне промышленной площадки ПАО "Снежка".
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы соответствующие документы, включая правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
Частью 6 статьи 55 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию: отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Птицефабрики с содержанием более 400 тыс. кур-несушек и более 3 млн. бройлеров в год отнесены к I классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м (пункт 7.1.11 раздела VII СанПиН).
Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункт 3.1 СанПиН).
Согласно пункту 3.10 СанПиН в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:
- размер и границы санитарно-защитной зоны;
- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;
- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
Пунктом 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
- оценки риска здоровью населения (за исключением животноводческих и птицеводческих предприятий).
Как предусмотрено пунктом 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, критерием для определения размера СЗЗ является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила установления санитарно-защитных зон N 222).
В соответствии с пунктами 3, 13, 14 указанных Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с санитарной классификацией принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и прилагаемых к такому заявлению проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Согласно пункту 16 указанных Правил проект санитарно-защитной зоны должен содержать сведения о размерах санитарно-защитной зоны; сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 18 Правил в решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.
Пунктом 25 Правил предусмотрено, что санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ряд федеральных законов внесены изменения и дополнения в части правового регулирования установления и использования зон с особыми условиями использования территорий, вступившие в силу с 04.08.2018.
Так, в частности, указанным федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий".
Согласно пункту 18 статьи 105 ЗК РФ санитарно-защитная зона также относится к зонам с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с пунктом 7 статьи 106 ЗК РФ в решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в частности, наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории; конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.
Частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;
4) решением суда.
При этом часть 9 статьи 26 указанного федерального закона определяет, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся, к зонам с особыми условиями использования территорий.
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Согласно пункту 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 граница санитарно-защитной зоны на графических материалах (генплан города, схема территориального планирования и др.) за пределами промышленной площадки обозначается специальными информационными знаками.
Таким образом, как на момент выдачи разрешения на строительство спорных объектов, так и на момент обращения с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию водозаборных сооружений, правовое регулирование режима санитарно-защитных зон предусматривало четкие критерии установления таких зон, устанавливало конкретные требования к проекту санитарно-защитных зон и регламентировало порядок их установления и изменения.
Обязательными этапами установления санитарно-защитных норм являются разработка проекта санитарно-защитной зоны, выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии нормативов и проектов санитарным правилам, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны, в том числе определение ее границ.
В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Администрацией Брянского района Брянской области не представлено надлежащих доказательств того, что санитарно-защитная зона АО "Снежка" и ее границы были утверждены в установленном порядке и что спорный земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны.
Ссылка ответчика на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 по делу N А09-11799/2016, судом отклоняется, поскольку указанное постановление вынесено по делу с иными фактическими обстоятельствами и содержит выводы в отношении иного земельного участка, непосредственном примыкающего к территории АО "Снежка", но значительно удаленному от земельного участка заявителя.
Довод заявителя о том, что при отсутствии решения об установлении санитарно-защитной зоны должен приниматься ее ориентировочный размер в 1000 м, установленный разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, судом также отклоняется как не основанный на законе.
Как положениями пункта 3.9 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, так и положениями статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, статьи 106 ЗК РФ, статьи 30 ГрК РФ, пункта 20 Правил установления санитарно-защитных зон N 222 в обязательном порядке установление границ санитарно-защитной зоны с описанием их в текстовой и (или) графической форме или обозначением границ такой зоны на местности.
Представленный в материалы дела Фрагмент из Правил землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области (т.1, л.д.66) также не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства установления границ санитарно-защитной зоны.
Вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства (Апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2018 N 64-АПГ18-7, от 28.11.2018 N 51-АПГ18-21, от 06.12.2018 N 51-АПГ18-22).
Таким образом, отображение санитарно-защитной зоны на графических материалах в рассматриваемом случае произведено с нарушением порядка установления такой зоны, в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, без разработки проекта санитарно-защитной зоны и получения санитарно-эпидемиологического заключения.
Кроме того, на представленных графических материалах санитарно-защитная зона охватывает также зоны жилой застройки Ж1, Ж3, что противоречит требованиям пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и подпункта "а" пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон N 222 и также не позволяет признать достоверными сведения о границах санитарно-защитной зоны.
Суд также учитывает, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
Таким образом, Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков не содержат безусловного запрета на размещение в границах санитарно-защитной зоны комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды. По смыслу взаимосвязанных положений пунктов 5, 8, 16 такой запрет устанавливается, если по результатам исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов, а также экспертизы результатов таких исследований (измерений) установлено, что химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности воды в соответствии с установленными требованиями.
Как отмечено судом выше, в нарушение требования части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств разработки проекта санитарно-защитной зоны, исследования (измерения) химических, физических и биологических факторов и определения их влияния на качество воды на спорном земельном участке ответчиком суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд находит, что оспариваемый отказ N 4-4783А от 28.11.2018 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем признается судом недействительным.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в частности содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Из материалов дела и пояснений представителя ответчика следует, что иных замечаний к документам, представленным заявителем для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также иных оснований для отказа в выдаче разрешения у Администрации не имелось.
С учетом вышеизложенного, суд находит, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя будет являться возложение на Администрацию Брянского района Брянской области обязанности по выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Творец" удовлетворить.
Признать недействительным отказ Администрации Брянского района Брянской области N 4-4783А от 28.11.2018 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Обязать Администрацию Брянского района Брянской области выдать обществу с ограниченной ответственностью "Творец" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта "Застройка территории жилищного строительства (жилые дома поз.1, поз.2, поз.3, поз.4, поз.5) в н.п. Путевка Брянского района Брянской области. ВОДОЗАБОРНЫЕ СООРУЖЕНИЯ", расположенные по адресу Брянская область, Брянский район, п.Путевка в районе гаражей, Брянская область, Брянский район, п.Путевка за территорией МЧС ПЧ-1, Брянская область, Брянский район, п.Путевка, ул.Строителей, строение 23"Б".
Взыскать с Администрации Брянского района Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Творец" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
