Решение Арбитражного суда Брянской области от 30 августа 2018 года №А09-13448/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2018 года Дело N А09-13448/2017
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года.
Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Поддубной И.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Филиной У.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания", п.Прогресс Трубчевского района Брянской области,
к 1) администрации Выгоничского района Брянской области, п.Выгоничи Выгоничского района Брянской области,
2) обществу с ограниченной ответственностью "Трио", с.Сосновка Выгоничского района Брянской области,
третьи лица - 1) Скрябинская сельская администрация Выгоничского района Брянской области, д.Скрябино Выгоничского района Брянской области,
2) Лопушская сельская администрация Выгоничского района Брянской области, с.Лопушь Выгоничского района Брянской области,
3) Орменская сельская администрация Выгоничского района Брянской области, д.Орменка Выгоничского района Брянской области,
4) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г.Брянск,
5) Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, г.Брянск,
6) Прокуратура Выгоничского района Брянской области, п.Выгоничи Брянской области,
о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,
при участии представителей:
от истца: Сосенко С.А. по доверенности N 2259 от 28.05.2018, паспорт,
от ответчика: 1) администрации Выгоничского района: Вольфиной А.М. по доверенности б/н от 27.03.2018, паспорт,
2) ООО "Трио": не явились, извещены,
от третьих лиц: 1) Скрябинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области: не явились, извещены,
2) Лопушской сельской администрации Выгоничского района Брянской области: не явились, извещены,
3) Орменской сельской администрации Выгоничского района Брянской области: не явились, извещены,
4) Управления Росреестра по Брянской области: не явились, извещены,
5) Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: Руденко А.И. по доверенности N 14 от 09.01.2018, служебное удостоверение,
6) Прокуратуры Выгоничского района Брянской области: не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания" обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к 1) администрации Выгоничского района Брянской области, 2) обществу с ограниченной ответственностью "Трио", в котором просит суд:
- признать недействительными договоры аренды: 1) от 16.05.2017 на земельный участок площадью 2 074 063 кв.м с кадастровым номером 32:03:0860301:135, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", 2) от 10.05.2017 на земельный участок площадью 2 190 978 кв.м с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные объекты, садовые и дачные домики, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский", 3) от 18.08.2017 на земельный участок площадью 5 726 349 кв.м с кадастровым номером 32:03:0370101, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственные угодья (пашни, сады, огороды, луга, пастбища), расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, д.Маковье, примерно 300 м на север от ул.Романовской, д.37, заключенные между администрацией Выгоничского района Брянской области и обществом с ограниченной ответственностью "Трио";
- применить последствия недействительности сделки, обязав ООО "Трио" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу вернуть по акту приема-передачи Администрации Выгоничского района Брянской области спорные земельные участки 1) площадью 2 074 063 кв.м с кадастровым номером 32:03:0860301:135, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", 2) площадью 2 190 978 кв.м с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные объекты, садовые и дачные домики, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский", 3) площадью 5 726 349 кв.м с кадастровым номером 32:03:0370101, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственные угодья (пашни, сады, огороды, луга, пастбища), расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, д.Маковье, примерно 300 м на север от ул.Романовской, д.37;
- исключить из ЕГР недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости запись о государственной регистрации права аренды ООО "Трио" на земельные участки 1) площадью 2 074 063 кв.м с кадастровым номером 32:03:0860301:135, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", 2) площадью 2 190 978 кв.м с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные объекты, садовые и дачные домики, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский", 3) площадью 5 726 349 кв.м с кадастровым номером 32:03:0370101, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственные угодья (пашни, сады, огороды, луга, пастбища), расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, д.Маковье, примерно 300 м на север от ул.Романовской, д.37.
Определением суда от 09.10.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.
Определением суда от 19.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.
Определением суда от 22.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Выгоничского района Брянской области.
До рассмотрения дела по существу от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит:
- признать недействительными договоры аренды: 1) от 16.05.2017 на земельный участок площадью 2 074 063 кв.м с кадастровым номером 32:03:0860301:135, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", 2) от 10.05.2017 на земельный участок площадью 2 190 978 кв.м с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные объекты, садовые и дачные домики, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский", 3) от 18.08.2017 на земельный участок площадью 4 154 723 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0370101:28, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, д.Маковье, примерно 50 метров восточнее от ориентира ул.Дубровская, д.8, заключеннын между Администрацией Выгоничского района Брянской области и ООО "ТРИО";
- применить последствия недействительности сделки, обязав ООО "Трио" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу вернуть по акту приема-передачи Администрации Выгоничского района Брянской области спорные земельные участки 1) площадью 2 074 063 кв.м с кадастровым номером 32:03:0860301:135, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", 2) площадью 2 190 978 кв.м с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные объекты, садовые и дачные домики, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский", 3) площадью 4 154 723 кв.м с кадастровым номером 32:03:0370101:28, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, д.Маковье, примерно 50 м. восточнее от ориентира ул.Дубровская, д.8;
- погасить в ЕГР недвижимости запись о государственной регистрации права аренды ООО "Трио" на земельные участки 1) площадью 2 074 063 кв.м с кадастровым номером 32:03:0860301:135, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича" от 10.05.2017, 2) площадью 2 190 978 кв.м с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные объекты, садовые и дачные домики, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский", 3) площадью 4 154 723 кв.м с кадастровым номером 32:03:0370101:28, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, д.Маковье, примерно 50 м. восточнее от ориентира ул.Дубровская, д.8.
Уточнение истца принято в соответствии со ст. 49 АПК РФ.
Определением арбитражного суда от 21.02.2018 по настоящему делу выделено в отдельное производство требование ООО "Брянская мясная компания" к администрации Выгоничского района Брянской области, обществу с ограниченной ответственностью "Трио" о признании недействительным договора аренды от 18.08.2017 на земельный участок площадью 4 154 723 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0370101:28, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, д.Маковье, примерно 50 метров восточнее от ориентира ул.Дубровская, д.8, заключенного между Администрацией Выгоничского района Брянской области и ООО "ТРИО", о применении последствий недействительности сделки. Новому делу присвоен N А09-1875/2018.
Определением арбитражного суда от 26.02.2018 производство по делу N А09-13448/2017 по иску общества с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания" к 1) администрации Выгоничского района Брянской области, 2) обществу с ограниченной ответственностью "Трио" о признании недействительными договора аренды от 16.05.2017 земельного участка площадью 2 074 063 кв.м с кадастровым номером 32:03:0860301:135 и договора аренды от 10.05.2017 земельного участка площадью 2 190 978 кв.м с кадастровым номером 32:03:0740301:68, применении последствий недействительности сделки, погашении в ЕГР недвижимости записей о государственной регистрации права аренды ООО "Трио" на земельные участки площадью 2 074 063 кв.м с кадастровым номером 32:03:0860301:135 и площадью 2 190 978 кв.м с кадастровым номером 32:03:0740301:68, приостановлено до вступления в законную силу окончательных судебных актов Арбитражного суда Брянской области по делам N А09-1157/2018 и N А09-1158/2018.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 21.03.2018 по делу N А09-1157/2018 требования администрации Выгоничского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о признании незаконным предупреждения N 31 от 25.12.2017 оставлено без удовлетворения.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 03.04.2018 по делу N А09-1158/2018 требования администрации Выгоничского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о признании незаконным предупреждения N 30 от 25.12.2017 оставлено без удовлетворения.
02.04.2018 от общества с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания" поступило ходатайство о возобновлении производства по делу N А09-13448/2017.
Определением суда от 05.04.2018 удовлетворено ходатайство истца о возобновлении производства по делу N А09-13448/2017, назначено судебное заседание по делу.
В судебное заседание ответчик - ООО "Трио", третьи лица - Скрябинская сельская администрация Выгоничского района Брянской области, Лопушская сельская администрация Выгоничского района Брянской области, Орменская сельская администрации Выгоничского района Брянской области, прокуратура Выгоничского района Брянской области, Управление Росреестра по Брянской области своих представителей не направили, извещены судом надлежащим образом.
Судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
От представителя истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец, исключив из предмета иска, требование о погашении в ЕГРН записи о государственной регистрации права аренды ООО "Трио" на земельные участки площадью 2 074 063 кв.м с кадастровым номером 32:03:0860301:135, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича" от 10.05.2017 и площадью 2 190 978 кв.м с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные объекты, садовые и дачные домики, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский", просит суд:
- признать недействительными договор аренды от 16.05.2017 на земельный участок площадью 2 074 063 кв.м с кадастровым номером 32:03:0860301:135, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича"; договор аренды от 10.05.2017 на земельный участок площадью 2 190 978 кв.м с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные объекты, садовые и дачные домики, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский";
- применить последствия недействительности сделок, обязав ООО "Трио" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу вернуть по акту приема-передачи Администрации Выгоничского района Брянской области земельный участок площадью 2 074 063 кв.м с кадастровым номером 32:03:0860301:135, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича"; земельный участок площадью 2 190 978 кв.м с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные объекты, садовые и дачные домики, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский".
Ходатайство истца об уточнении исковых требований, свидетельствующее об изменении предмета исковых требований, удовлетворено судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.
Представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнениях и обобщенных письменных пояснениях.
Представитель ответчика - администрации Выгоничского района возражает относительно заявленных требований, ссылаясь на доводы, указанные в отзыве на исковое заявление и обобщенном отзыве.
Представитель третьего лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поддерживает исковые требования со ссылкой на доводы, приведенные в отзыве на исковое заявление и пояснениях.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные, суд установил следующее.
08.09.2016 ООО "Трио" обратилось в Скрябинскую сельскую администрацию с заявлением о намерении приобрести в аренду земельный участок с кадастровым номером 32:03:0860301:135 площадью 2 074 063 кв.м., расположенный на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича" (т.5, л.д.102).
30.09.2016 в газете "Российская Нива" N 39 (6049) опубликовано извещение Скрябинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 32:03:086:0301:135 площадью 2 074 063 кв.м., зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича" (т.2, л.д.134).
Истцом 26.10.2016 в адрес Скрябинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области было направлено письмо N И0501-6548 о намерении приобрести в аренду вышеуказанный земельный участок (т.5, л.д.100).
18.01.2017 истцом было направлено заявление N И0501-7267 в администрацию Выгоничского района Брянской области о намерении приобрести вышеуказанный земельный участок в аренду без проведения торгов на основании п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (т.1, л.д.22).
Письмом от 24.01.2017 N 25 Скрябинская сельская администрация Выгоничского района Брянской области сообщила истцу, что в связи с поступлением двух заявлений на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 32:03:0860301:135 площадью 2 074 063 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", администрация после проведения рыночной оценки начальной стоимости арендной платы будет проводить аукцион на право заключения договора арены на вышеуказанный земельный участок (т.1, л.д.15).
Письмом от 24.01.2017 N 26 ответ аналогичного содержания был дан ООО "Трио" (т.5, л.д.101).
Письмом от 03.02.2017 N 190 администрация Выгоничского района Брянской области сообщила истцу об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что распоряжаться им может Скрябинская сельская администрация Выгоничского района Брянской области. При этом также было указано, что в связи с поступлением двух заявок на предоставление указанного земельного участка Скрябинской сельской администрацией Выгоничского района Брянской области принято решение о проведении торгов (т.1, л.д.24).
Из материалов дела судом установлено, что 03.05.2017 ООО "Трио" обратилось в администрацию Выгоничского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:03:0860301:135 площадью 2 074 063 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича" (т.2, л.д.46).
Постановлением администрации Выгоничского района Брянской области от 16.05.2017 N 278 вышеуказанный земельный участок был предоставлен ООО "Трио" в аренду сроком на пять лет. На основании данного постановления 16.05.2017 между администрацией Выгоничского района Брянской области и ООО "Трио" заключен договор N 14 сроком аренды 5 лет (т.2, л.д.38-40, 45). Право аренды зарегистрировано в реестре 26.05.2017, о чем в ЕГРН содержится актуальная запись N 32:03:0860301:135-32/010/2017-1 (т.2, л.д.43).
Из материалов дела также следует, что 04.10.2016 глава крестьянско-фермерского хозяйства Хохлов А.С. обратился в Лопушскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 32:03:0740301:68 площадью 2 190 978 кв.м.
07.10.2016 в газете "Российская Нива" N 40 (6050) опубликовано извещение Лопушской сельской администрации Выгоничского района Брянской области о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 32:03:0740301:68 площадью 2 190 978 кв.м., зона СХ-2, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные объекты, садовые и дачные домики, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский" (т.2, л.д.57-58).
08.11.2016 в Лопушскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:03:0740301:68 площадью 2 190 978 кв.м. обратился Сергеев М.С.
Письмом N 176 от 10.11.2016 администрацией Выгоничского района Брянской области был дан ответ Сергееву М.С. о том, что его заявление возвращается, поскольку оно было подано по истечении срока подачи заявок, то есть после 06.11.2016.
18.01.2017 истцом было направлено заявление N И0501-7267 в администрацию Выгоничского района Брянской области о намерении приобрести вышеуказанный земельный участок в аренду без проведения торгов на основании п.п. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
19.01.2017 между Лопушской сельской администрацией и Хохловым А.С. был заключен договор аренды земельного участка N 20 с кадастровым номером 32:03:0740301:68 площадью 2 190 978 кв.м. сроком на 49 лет (т.2, л.д.129-132).
Письмом от 03.02.2017 N 190 администрация Выгоничского района Брянской области сообщила истцу об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что он был предоставлен в аренду Хохлову А.С. (т.2, л.д.3).
В связи с данным обстоятельством истец направил обращение в УФАС по Брянской области с просьбой о принятии мер антимонопольного реагирования в отношении Лопушской сельской администрацией Выгоничского района Брянской области.
17.05.2017 УФАС по Брянской области сообщило истцу об отказе в возбуждении дела, указав на то, что в связи с наличием в действиях Лопушской сельской администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 15-ФЗ "О защите конкуренции", сельской администрации было вынесено предупреждение о необходимости отмены распоряжения от 19.01.2017 N 8 и возврате земельного участка площадью 2 190 978 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский", в срок до 18.05.2017. В данном ответе истцу сообщено, что Лопушская сельская администрация исполнила предупреждение Брянского УФАС России путем заключения 20.04.2017 соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 19.01.2017 N 20 и отмены распоряжения от 19.01.2017 N 8 (т.1, л.д.20-21).
Судом из материалов дела также установлено, что 02.05.2017 ООО "Трио" обратилось в администрацию Выгоничского района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду (т.2, л.д.35).
Постановлением администрации Выгоничского района Брянской области от 10.05.2017 N 257 спорный земельный участок площадью 2 190 978 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0740301:68 был предоставлен ООО "Трио" в аренду сроком на пять лет (т.2, л.д.34). На основании данного постановления 10.05.2017 между администрацией Выгоничского района Брянской области и ООО "Трио" заключен договор аренды N 113 на земельный участок с кадастровым номером 32:03:0740301:68 площадью 2 190 978 кв.м. сроком на 5 лет (т.2, л.д.28-30). Право аренды зарегистрировано в реестре 17.05.2017, о чем в ЕГРН содержится актуальная запись N 32:03:0740301:68-32/010/2017-5 (т.2, л.д.33).
01.06.2018 ООО "Брянская мясная компания" вновь обратилось в администрацию Выгоничского района с заявлением о предоставлении в аренду на срок 4 года 11 месяцев без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 32:03:0740301:68 площадью 2 190 978 кв.м., адрес (местоположение): РФ, Брянская область, Выгоничский район, СПК "Выгоничский" (т.2, л.д.22).
15.06.2018 администрация Выгоничского района сообщила истцу о том, что предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 32:03:0740301:68 невозможно, поскольку он находится в аренде (т.2, л.д.21).
Полагая, что договоры аренды заключены с нарушением норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона от 26.07.2006 N15-ФЗ "О защите конкуренции", истец обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.
В представленных суду отзывах администрация Выгоничского района Брянской области возражает относительно удовлетворения заявленных требований. Ссылается на то, что в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ при поступлении одного заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов публикация не должна даваться, поскольку это противоречит нормам действующего законодательства (п.8 ст.10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и п.2 ст.39.6 ЗК РФ), которыми установлено преимущественное право приобретения без торгов земельных участков сельскохозяйственными организациями, участвующими в программах государственной поддержки. Полагает, что в настоящем случае проведение торгов по предоставлению спорных участков не требовалось, поскольку за получением участков в администрацию района обратилось только ООО "Трио". Указывает на то, что заявления истца о предоставлении земельных участков не соответствовали нормам действующего законодательства (не содержали указания на основание предоставления земельных участков без торгов, в отношении земельного участка площадью 2 074 063 кв.м. в заявлении кадастровый номер не был указан и к нему не была приложена схема его расположения). Считает, что заявление истца от 18.01.2017 о предоставлении земельного участка площадью 2 074 063 кв.м. и его заявление от этой же даты в отношении участка с кадастровым номером 32:03:0740301:68 площадью 2 190 978 кв.м. не могут являться встречными по отношению к заявлениям ООО "Трио" от 02.05.2017 и от 03.05.2017, соответственно. Утверждает, что права и законные интересы истца не могут быть нарушены заключением договоров с ООО "Трио", так как в случае поступления от них заявлений об участии в торгах заявки будут отклонены в соответствии с п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ (заявка подана ненадлежащим субъектом). Ссылается на то, что нормативные акты, послужившие основанием заключения оспариваемых договоров, не признаны недействительными, что исключает признание оспариваемых договоров недействительными (ничтожными) (т.5, л.д.131-136).
В представленном суду отзыве ООО "Трио" возражает относительно удовлетворения заявленных истцом требований, ссылаясь на то, что администрацией Выгоничского района Брянской области договоры аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 32:03:0740301:68 и 32:03:0860301:135 были заключены в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Земельным кодексом РФ (т.1, л.д.143-147).
В письменных пояснениях УФАС по Брянской области считает, что при предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду ООО "Трио" администрацией Выгоничского района Брянской области нарушены процедура их предоставления и антимонопольное законодательство, о чем УФАС России по Брянской области вынесены соответствующие решения N 1-1 от 28.04.2018 и N 1-2 от 22.05.2018 (т.4, л.д.128-134; т.5, л.д.8-14).
В письменных возражениях истец возражает относительно всех доводов администрации Выгоничского района Брянской области и ООО "Трио", изложенных в отзывах на исковое заявление, утверждая, что при предоставлении в аренду ООО "Трио" спорных земельных участков администрация Выгоничского района Брянской области злоупотребила своим правом.
Арбитражный суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии со ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
В силу подп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
Абзацем 2 пункта 8 статьи 10 названного Закона определено, что в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.
Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное зешение заявителю.
Согласно ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного стка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого ельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по даже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления ельного участка.
В случае, если в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ не будет подано заявление заинтересованного лица о намерении получить земельный участок, его предоставление осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.
Исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абз. 2 п. 8 ст.10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и ст. 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.
При этом ни ЗК РФ, ни Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Об этом свидетельствуют и действия Лопушской и Скрябинской сельских администраций, которые после поступления к ним первого заявления о предоставлении в аренду земельного участка без торгов осуществили соответствующую публикацию в местном средстве массовой информации.
С 01.01.2017 абзацы 3, 4 пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действуют в следующей редакции "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 3);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом" (абзац 4).
Таким образом, с 01.01.2017 уполномочным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, является администрация муниципального района.
В данном случае, учитывая, что границы Скрябинского и Лопушского сельских поселений входят в состав территории Выгоничского района уполномочным лицом по распоряжению такими земельными участками является администрация Выгоничского района Брянской области.
Как было указано выше и подтверждено материалами дела, 08.09.2016 ООО "Трио" обратилось в Скрябинскую сельскую администрацию с заявлением о намерении приобрести в аренду земельный участок с кадастровым номером 32:03:0860301:135 площадью 2 074 063 кв.м., расположенный на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича". 26.10.2016 в адрес Скрябинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области истец направил письмо N И0501-6548 о намерении приобрести в аренду земельный участок площадью 2 074 063 кв.м. Письмами N 25 и N26 от 24.01.2017 Скрябинская сельская администрация Выгоничского района Брянской области сообщила ООО "Брянская мясная компания" и ООО "Трио", что в связи с поступлением двух заявлений на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 32:03:0860301:135 общей площадью 2 074 063 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", будет проводиться аукцион на право заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок и для начала аукциона необходимо осуществить оценку стоимости арендной платы на земельный участок. 18.01.2017 истец направил аналогичное заявление в администрацию Выгоничского района, которая письмом от 03.02.2017 сообщила истцу об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка, поскольку распоряжаться им может Скрябинская сельская администрация. При этом в данном ответе администрацией района также было указано, что в связи с поступлением двух заявок на предоставление указанного земельного участка сельской администрацией принято решение о проведении торгов. 03.05.2017 ООО "Трио" обратилось в администрацию Выгоничского района с заявлением о предоставлении в аренду этого же земельного участка.
Также материалы дела свидетельствуют, что 18.01.2017 истцом в администрацию Выгоничского района Брянской области было направлено заявление N И0501-7267 о намерении приобрести в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 32:03:0740301:68 площадью 2 190 978 кв.м, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский". Письмом от 03.02.2017 N 190 администрация Выгоничского района Брянской области сообщила истцу об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка в связи с тем, что он был предоставлен в аренду Хохлову А.С., договор от 19.01.2017 с которым был расторгнут 20.04.2017. 02.05.2017 ООО "Трио" обратилось в администрацию Выгоничского района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без торгов.
Таким образом, судом установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:03:0860301:135 площадью 2 074 063 кв.м. (как в сельскую, так и в районную администрации) и земельного участка с кадастровым номером 32:03:0740301:68 площадью 2 190 978 кв.м (в районную администрацию) обратились два заинтересованных лица (ООО "Брянская мясная компания" и ООО "Трио").
Следовательно, при наличии двух претендентов заключение договора аренды на земельный участок, находящийся в мунципальной собственности, возможно только посредством проведения аукциона.
Принимая во внимание, что в отношении вышеуказанных земельных участков поступили два заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов, уполномоченному лицу необходимо было обеспечить соблюдение интересов всех заинтересованных лиц и осуществить заключение договора аренды на земельный участок с использованием конкурсных процедур.
Из пояснений лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что администрацией Выгоничского района аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков площадью 2 074 063 кв.м. и площадью 2 190 978 кв.м. проведены не были.
Орган местного самоуправления обязан был следовать порядку, установленному ст.39.18 ЗК РФ, и провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков площадью 2 074 063 кв.м. и 2 190 978 кв.м., в отношении которых, как было установлено судом из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, заинтересованными лицами (ООО "Трио" и ООО "Брянская мясная компания") было подано два заявления.
Учитывая, что администрация Выгоничского района на момент подачи истцом заявления от 18.01.2017 являлась уполномоченным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, суд полагает, что отказ администрации от 03.02.2017 в рассмотрении поданного истцом заявления является незаконным.
Кроме того, как было указано выше, ни Земельный кодекс РФ, ни Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения не содержат иного порядка выявления иных заинтересованных в получении земельного участка без торгов лиц, кроме порядка, указанного в ст.39.18 ЗК РФ, т.е. путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка в аренду. Доказательств опубликования администрацией Выгоничского района извещения о предоставлении в аренду земельных участков площадью 2 074 063 кв.м. и 2 190 978 кв.м. последней не представлено и материалы дела не содержат. Отсутствие извещения о предоставлении земельного участка в аренду свидетельствует о том, что администрацией был нарушен порядок предоставления земельных участков.
Тот факт, что публикации о предоставлении в аренду земельных участков площадью 2 074 063 кв.м. и 2 190 978 кв.м. были даны Скрябинской сельской администрацией и Лопушской сельской администрацией, которые, по мнению админситрации Выгоничского района, и должны были провести аукцион, не имеет существенного значения, поскольку с 01.01.2017 уполномоченным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, является администрация Выгоничского района.
Учитывая вышеизложенное, исходя обстоятельств, подтвержденных материалами дела, суд считает, что правовые основания для предоставления в аренду ООО "Трио" земельных участков с кадастровыми номерами 32:03:0860301:135 площадью 2 074 063 кв.м. и 32:03:0740301:68 площадью 2 190 978 кв.м. у администрации Выгоничского района отсутствовали.
В своих возражениях администрация Выгоничского района ссылается на то, что поскольку публикации о предоставлении в аренду земельных участков, данные сельскими администрациями, нарушили права ООО "Трио", администрацией было принято решение о предоставлении земельного участка без торгов ООО "Трио". Из изложенного следует, что, имея цель предоставления участка в аренду ООО "Трио", администрация нарушила порядок предоставления земельного участка в аренду, предусмотренный действующим законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ).
Таким образом, отказывая в рассмотрении заявления ООО "Брянская мясная компания" и предоставляя спорные земельные участки в аренду ООО "Трио", администрация Выгоничского района Брянской области допустила злоупотребление правом.
Довод администрации Выгоничского района о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, отклоняется судом в виду следующего.
Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.
Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
По мнению администрации Выгоничского района, истец до обращения в суд с иском об оспаривании сделок и применении последствий их недействительности должен был обжаловать постановления администрации от 10.05.2017 N257 и от 16.05.2017 N278 о предоставлении земельных участков в аренду ООО "Трио", на основании которых между последним и администрацией Выгоничского района были заключены договоры аренды земельных участков.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу ч. 1 ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Исходя из ч. 2 ст. 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Учитывая изложенное, обжалование постановлений администрации Выгоничского района Брянской области N 278 от 16.05.2017 и N 257 от 10.05.2017 будет являться ненадлежащим способом защиты права, который не повлечет восстановления нарушенных прав истца, поскольку само по себе признание ненормативного акта недействительным не повлечет прекращение права аренды ООО "Трио". Кроме того, избрание заявителем неверного способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Вместе с тем, решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного акта органа публичной власти, незаконными действий или решений органов, осуществляющих публичные полномочия, о распоряжении земельным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированного права аренды на земельный участок.
Законность ненормативного акта, послужившего основанием для регистрации права собственности третьего лица на спорное имущество, подлежит проверке и оценке при рассмотрении требования истца о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности в рамках настоящего дела, решение по которому является основанием для погашения в ЕГРН записи о праве аренды.
Довод ответчика в лице администрации о том, что иск о признании сделки недействительной может быть заявлен лишь заинтересованным лицом, которым, по мнению администрации Выгоничского района, истец не является, несостоятелен, поскольку материалы дела свидетельсвуют об обратном. Ссылка на п. 32 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 не правомерна, так как указанный пункт не действует с 2015 года в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25.
Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п.1 ст. 11 ГК РФ). Иск должен выступать средством защиты прав истца.
Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума ВАС РФ от 23.08.2005 N 3668/05).
В силу правовой позиции КС РФ, изложенной в определении от 15.04.2008 N 289-0-0 и определении от 16.07.2009 N 738-0-0, заинтересованным по смыслу ст. 166 ГК РФ является субъект, имеющий материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять.
Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Поскольку материалами дела подтверждено, что истец является лицом, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка в порядке п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, обратившийся к ответчику с заявлением о намерении заключить договор аренды спорных земельных участков, следовательно, он является лицом, имеющим охраняемый законом интерес в признании совершенных сделок недействительнми, а оспариваемые сделки нарушают требования закона и посягают на права и охраняемые законом интересы третьих лиц (истца) и публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, имевших права на заключение договора аренды земельного участка в порядке, установленном законом, а также интересы муниципального образования, которое в случае проведения торгов имело возможность получить в бюджет денежные средства от проведения торгов на право заключения договора аренды).
Довод администрации Выгоничского района Брянской области о том, что юридические лица не могут быть участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п.7 ст.39.18 ЗК РФ, основан на неверном токовании закона. Основанием предоставления земельного участка в аренду в рассматриваемом случае является п.8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и отсылка к ст.39.18 ЗК РФ указана лиць с целью определения порядка предоставления земельного участка через аукцион при наличии нескольких претендентов.
Довод администрации о наличии в заявлении истца от 18.01.2017 о предоставлении в аренду земельных участков площадью 2 074 063 кв.м. и 2 190 978 кв.м. недостатков (не указаны основание предоставления земельных участков без торгов, кадастровый номер, к заявлению не приложена схема расположения участка), явившихся основанием отказа в их предоставлении, подлежит отклонению, поскольку в своем ответе от 03.02.2017 на обращение истца от 18.01.2017 о предоставлении вышеуказанных земельных участков администрация на какие-либо недостатки в его заявлении не указала, а, напротив, сослалась на необходимость проведения аукциона на право аренды спорного земельного участка.
Довод администрации Выгоничского района о том, что заявление истца от 18.01.2017 о предоставлении спорных земельных участков не является встречным по отношению к заявлению ООО "Трио", поскольку заявление истца было подано задолго до подачи заявления ООО "Трио" и на это заявление был дан соответствующий ответ, который не был обжалован, судом отклоняется, как не основанный на положениях Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и ЗК РФ, предусматривающих, что в случае, поступления в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, нескольких заявлений о предоставлении земельного участка в аренду, данный земельный участок предоставляется путем проведения аукциона.
При изложенных обстоятельствах суд считает, что процедура предоставления указанных земельных участков не соответствует закону и нарушает права истца как сельскохозяйственной организации на участие в аукционе на право заключения договоров аренды на спорные земельные участки.
Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Таким образом, реализация права на предъявление иска возможна в том случае, если оспариваемой сделкой нарушены права и законные интересы истца и целью предъявленного иска является восстановление названных прав и интересов.
Исходя из положений п.2 ст.166 ГКРФ, ч.1 ст.4 АПК РФ такое лицо должно доказать свою заинтересованность. Заинтересованным лицом может быть признан субъект, в отношении которого просматривается причинная связь между совершенной сделкой и возможной угрозой его законным интересам, когда его благо, может пострадать или уже пострадало в результате совершения сделки.
Право на предъявление настоящего иска истец правомерно обосновал тем, что оспариваемая сделка лишила его возможности на распоряжение указанными земельными участками.
В рассматриваемом случае указанные земельные участки подлежат выставлению на аукцион.
Проведение аукциона соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в п.11 ст.1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.
Как и истец, так и ответчик вправе принять участие в торгах по заключению договоров аренды земельного участка в общем порядке.
В соответствии со ст. 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия),
Закрепленный данной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
Следовательно, при наличии двух претендентов, заключение договора аренды на спорные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, возможно только посредством проведения аукциона.
Учитывая желание нескольких лиц приобрести спорные земельные участки, администрации Выгоничского раойона Брянской области необходимо было обеспечить соблюдение интересов всех заинтересованных лиц и осуществить заключение договора аренды на спорные земельные участки с использованием конкурсных процедур.
Исходя из обстяотельств дела, суд полагает, что что оспариваемые сделки совершены также с нарушением требований Закона о защите конкуренции.
Данный вывод суда подтверждается и тем, что Управление ФАС России по Брянской области, выявив в действиях администрации Выгоничского района Брянской области нарушения в процедуре предоставления спороных земельных участков в аренду ООО "Трио", приняло соответствующие решения. Так, Управлением ФАС по Брянской области в решениях N 1-1 от 28.04.2018 и N 1-2 от 22.05.2018 в действии администрации Выгоничского района Брянской области, выразившемся в предоставлении ООО "Трио" земельного участка площадью 2 190 978 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0740301:68 и земельного участка с кадастровым номером 32:03:0860301:135 площадью 2 074 063 кв.м, признано нарушение абз. 2 п.8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-Ф3 "О защите конкуренции" (т.4, л.д.129-133; т.5, л.д.9-14).
В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В п.2 ст.166 ГК РФ установлено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Согласно п.1 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 ГК РФ).
Поскольку материалами дела подтверждено, что оспариваемые договоры аренды земельных участков заключены в нарушение абз. 2 п.8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-Ф3 "О защите конкуренции", указанные сделки должны быть квалифицированы как ничтожные по ст.168 ГК РФ.
В соответствии с п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительная с момента ее совершения.
В силу п.2 ст.167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В качестве последствий недействительности сделок истец просит обязать ООО "Трио" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу вернуть по акту приема-передачи администрации Выгоничского района Брянской области спорные земельные участки площадью 2 074 063 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0860301:135, зона СХ-1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", и площадью 2 190 978 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные объекты, садовые и дачные домики, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский".
Из смысла п. 2 ст. 167 ГК РФ следует, что при применении последствий недействительности сделки стороны должны возвратиться в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки, и только применительно к отдельным видам недействительности сделок в изъятие из общих правил настоящей нормы гражданское законодательство предусматривает правило о возврате полученного только одной стороной. Поскольку вышеуказанные договоры аренды признаны судом недействительными, требование истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО "Трио" возвратить администрации полученные по недействительной сделке земельные участки площадью 2 074 063 кв.м. и площадью 2 190 978 кв.м. подлежат удовлетворению. В данном случае в качестве последствий недействительности сделки подлежит применению односторонняя реституция, так как ответчик - ООО "Трио" пользовался земельными участками, соответственно, должен был вносить плату за фактическое пользование им независимо от действительности либо недействительности договоров аренды.
Что касается требования истца о погашении в ЕГР недвижимости записей о государственной регистрации права аренды ООО "Трио" на земельные участки площадью 2 074 063 кв.м с кадастровым номером 32:03:086:0301:135 и площадью 2 190 978 кв.м с кадастровым номером 32:03:0740301:68, в отношении которого 29.08.2018 истцом подано и судом удовлетворено заявление об уточнении исковых требований, суд полагает необходимым указать следующее.
Данное требование первоначально заявлялось истцом в качестве последствия недействительности сделки, какие-либо иные основания для удовлетворения данных требований истцом не указывались. Однако, как отмечено выше, в силу ст.167 ГК РФ последствием недействительности сделок является возврат каждой из сторон полученного по сделке. Погашение записи государственной регистрации права аренды не является последствием недействительности сделок. Более того, оспаривание зарегистрированного права путем заявления требования о погашении регистрационной записи действующим законодательством не предусмотрено.
При этом суд учитывает следующие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22, данные в п.52 Постановления от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.
В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРН.
В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
С учетом указанных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ N10, Пленума ВАС РФ N22 настоящее решение суда, которым применено последствие недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества, является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН.
Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку исковые требования о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности удовлетворены судом, судебные расходы по настоящему делу, в том числе судебные издержки, относятся на ответчиков в равных долях согласно ст.110 АПК РФ.
Государственная пошлина по настоящему делу составляет 12 000 руб.
Истцом при подаче иска о признании недействительными трех договоров аренды и применении последствий недействительности сделки по делу N А09-13448/2017, из которого выделено дело N А09-1875/2018, государственная пошлина уплачена в размере 18 000 руб. (по 6000 руб. за каждое требование о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки), что подтверждается платежным поручением N 6465 от 26.09.2017 (т.1, л.д.12).
В соответствии с п.п.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик - администрация Выгоничского района Брянской области освобождена от уплаты государственной пошлины.
В пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" разъяснено, что в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ, отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.
Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.
Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Следовательно, с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию 12 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по делу (по 6000 руб. с каждого, как стороны признанных судом недействительными договоров).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 180 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания" к администрации Выгоничского района Брянской области, обществу с ограниченной ответственностью "Трио" о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности удовлетворить.
Признать недействительным заключенный между администрацией Выгоничского района Брянской области и обществом с ограниченной ответственностью "Трио" договор от 16.05.2017 N14 аренды земельного участка площадью 2 074 063 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0860301:135, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича".
Признать недействительным заключенный между администрацией Выгоничского района Брянской области и обществом с ограниченной ответственностью "Трио" договор от 10.05.2017 N13 аренды земельного участка площадью 2 190 978 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0740301:68, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский".
В качестве последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка от 16.05.2017 N14 обязать общество с ограниченной ответственностью "Трио" в месячный срок после вступления решения в законную силу возвратить администрации Выгоничского района Брянской области по акту приема-передачи земельный участок площадью 2 074 063 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0860301:135, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича".
В качестве последствия недействительности сделки - договора аренды земельного участка от 10.05.2017 N13 обязать общество с ограниченной ответственностью "Трио" в месячный срок после вступления решения в законную силу возвратить администрации Выгоничского района Брянской области по акту приема-передачи земельный участок площадью 2 190 978 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0740301:68, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, бывший СПК "Выгоничский".
Взыскать с администрации Выгоничского района Брянской области, п.Выгоничи Брянской области, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания", п.Прогресс Трубчевского района Брянской области, 6000 руб. в возмещение расходов уплате государственной пошлины.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Трио", с.Сосновка Выгоничского района Брянской области, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания", п.Прогресс Трубчевского района Брянской области, 6000 руб. в возмещение расходов уплате государственной пошлины.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Туле. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.
Судья И.С. Поддубная
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка