Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: А09-13401/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N А09-13401/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казачковой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области
к ООО ЧОО "Гарант"
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явились;
от ответчика: Лемешев Р.С. - представитель (дов. б/н от 21.01.2019);
установил:
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант" (далее - ООО ЧОО "Гарант", Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель в предварительное судебное заседание представителя не направил, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика факт совершения вменяемого правонарушения признал.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Суд, с согласия представителя ответчика, при отсутствии возражений заявителя о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.
Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ООО ЧОО "Гарант" имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО N041221 от 19.04.2017, сроком действия до 19.04.2022.
Как следует из материалов дела, 07.12.2018 Управлением в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований ООО ЧОО "Гарант" выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:
- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (договор - Закон N 2487-1) оказание охранных услуг в виде обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах охраны: ООО "Брянск Электро", расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т Станке Димитрова, д. 5 "В" (со стороны КПП N2-въездные ворота), ООО "Сервис база", расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Кромская, д. 50, ООО "БрянскЭлектро", расположенного по адресу: Брянская область, п. Навля, ул. 169 Стрелковой дивизии, д. 31, осуществляется без размещения информации, содержащей сведения об условиях обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;
- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона N2487-1 частный охранник Грибченко В.В. 03.12.2018 в 15 час. 30 мин. осуществлял охрану объекта ООО "Брянск Электро", расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т Станке Димитрова, д. 5 "В", в форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации; 05.12.2018 частные охранники Семенкина Л.Н. и Хлопотных В.И. оказывали охранные услуги по охране объекта ООО "Русский капитал", расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 126/1, не в форменной одежде, а в гражданской одежде, что не предусмотрено договором N3-17 оказания охранных услуг от 01.05.2017.
Усмотрев в действиях ООО ЧОО "Гарант" признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 07.12.2018 N32ЛРР019071218862 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующего вида деятельности.
В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно пункту 32 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
В частях 1 и 2 статьи 8 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).
Лицензионные требования при осуществлении услуг частной охранной деятельности, установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N498.
Часть 3 статьи 12 Закона N 2487-1 устанавливает, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
В ходе проверки административным органом выявлено, что обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объектах охраны: ООО "Брянск Электро", расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т Станке Димитрова, д. 5 "В" (со стороны КПП N2-въездные ворота), ООО "Сервис база", расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Кромская, д. 50, ООО "БрянскЭлектро", расположенного по адресу: Брянская область, п. Навля, ул. 169 Стрелковой дивизии, д. 31, ООО ЧОО "Гарант" осуществляется без размещения информации, содержащей сведения об условиях обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.
В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона N 2487-1 работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их
Как следует из материалов дела, 03.12.2018 в 15 час. 30 мин. частный охранник Грибченко В.В. осуществлял охрану объекта ООО "Брянск Электро", расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т Станке Димитрова, д. 5 "В", в форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации; 05.12.2018 частные охранники Семенкина Л.Н. и Хлопотных В.И. оказывали охранные услуги по охране объекта ООО "Русский капитал", расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 126/1, не в форменной одежде, а в гражданской одежде, что не предусмотрено договором N3-17 оказания охранных услуг от 01.05.2017, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований ч. 7 ст. 12 Закона N 2487-1.
Факт нарушения ООО ЧОО "Гарант" вышеуказанных требований законодательства подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об осуществлении ответчиком частной охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено, также оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.
В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
В данном случае суд учитывает, что совершенное Обществом правонарушение не является грубым, не повлекло за собой наступления вредных и тяжких последствий, а также принимает во внимание совершение правонарушения ответчиком впервые.
Указанные обстоятельства могут являться основанием для применения минимального административного наказания из числа предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Таким образом, ООО ЧОО "Гарант" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Гарант" (241050, г. Брянск, ул. Горького, д. 15/1, пом. 3; ИНН 3257051669; ОГРН 1173256003150) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением санкции в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
