Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: А09-13388/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N А09-13388/2018
Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2019г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кулинич Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн"
к Территориальному отделу (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта
об оспаривании постановления N 202-027м-ю/2018 от 10.12.2018 о привлечении к административной ответственности
при участии сторон:
от заявителя: Скоморохова В.Д. - дов. N4 от 17.01.2019г.
от ответчика: Зюкина Е.П. - дов. N44 от 10.09.2018г.
установил:
ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн" (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела (инспекции) по Брянской области, г. Брянск, (далее - ЦМТУ Росстандарта, Управление, административный орган) N202-027м-ю о назначении административного наказания от 10.12.2018.
Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
На основании приказа от 19.09.2018г. N1335/202 ЦМТУ Росстандарта в период с 18 ноября по 27 ноября 2018г. территориальным отделом (инспекцией) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта была проведена плановая выездная проверка ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн".
По результатам проверки оформлен акт проверки от 27.11.2018г. N1335/202, выдано предписание от 27.11.2018г. N025м, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн".
Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.12.2018г. N202-027м-ю/2018 ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и юридическому лицу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Полагая данное постановление незаконным, ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн" обратилось в суд с требованием о признании его таковым и отмене.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" при утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации -периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица обязаны своевременно представлять их на поверку.
Учреждение совершило правонарушение, выразившееся в том, что оно допустило нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, а именно применило средства измерений, не прошедшие проверку в установленном порядке (с истекшим сроком поверки) в количестве 2 ед.: анализатор показателей гемостаза АПГ2-02, заводской N361174, производство Россия, фирма ЗАО ГПП "Техномедика"; фотометр биохимический полуавтоматический CLIMA МС-15, заводской N1660, производство Испания, фирма RAL Techinica para el laboratoriuo, S.A.".
Таким образом, Учреждением, как юридическим лицом, допущены нарушения законодательства об обеспечении единства измерений. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, подтверждены доказательствами.
В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Учреждение добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание от 27.11.2018 г. N 025м об устранении допущенного нарушения, что является смягчающим обстоятельством, отражено в Постановлении.
В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП Российской Федерации нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Процессуальных нарушений административным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также производстве по делу об административным правонарушениях, суд не усматривает.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн", имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
В тоже время, оценивая характер допущенного правонарушения, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает во внимание, что Учреждение здравоохранения находится на бюджетном финансировании, нарушение допущено Учреждением впервые, ранее Учреждение не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения и добровольно устранило нарушения до вынесения постановления. Отягчающие вину Учреждения обстоятельства отсутствуют.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Суд считает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершений новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания. Применение в данном случае санкций будет носить карательный, а не превентивный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.
В связи с этим суд усматривает наличие оснований для признания совершенного ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн", правонарушения малозначительным.
В силу абз. 2 п. 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн" требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Постановление Территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта N202-027м-ю/2018 от 10.12.2018 по делу об административном правонарушении в отношении ГАУЗ "Брянский областной госпиталь для ветеранов войн"
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья Е.И. Кулинич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
