Решение Арбитражного суда Брянской области от 28 января 2019 года №А09-13320/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N А09-13320/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Бугрова Эдуарда Николаевича - финансового управляющего Осипова Юрия Валентиновича о признании незаконными действий управления записи актов гражданского состояния Брянской области по отказу в предоставлении сведений
при участии:
от заявителя: не явились;
от ответчика: Давыдова А.В. - руководителя отдела (доверенность N5 от 09.01.2019);
установил:
Бугров Эдуард Николаевич - финансовый управляющий Осипова Юрия Валентиновича (далее - заявитель, финансовый управляющий) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению записи актов гражданского состояния Брянской области (далее - ответчик, Управление ЗАГС Брянской области) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении сведений об актах гражданского состояния Осипова Ю.В., сформулированному в письме от 01.11.2018 N1877-з.
Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.
Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.09.2018 по делу NА09-9018/2018 Осипов Юрий Валентинович признан несостоятельным должником (банкротом), введена процедура реализации имущества должника сроком на пять месяцев. Финансовым управляющим должника утвержден Бугров Эдуард Николаевич.
10.10.2018 финансовый управляющий обратился в Управление ЗАГС Брянской области с заявлением о предоставлении сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в отношении Осипова Юрия Владимировича.
Письмом от 01.11.2018 N1877-з Управление ЗАГС Брянской области отказало в предоставлении испрашиваемых сведений со ссылкой на положения пункта 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 N143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон N143-ФЗ).
Полагая, что действия по отказу в предоставлении информации являются незаконным, финансовый управляющий обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В обоснование своей позиции заявитель указывает, что сведения о семейном положении должника, а также об имущественном положении супруга должника имеют существенное значение для формирования конкурсной массы. Отсутствие у финансового управляющего таких сведений может привести к сокрытию должником каких-либо обстоятельств и отрицательно повлиять на возможность максимально полного удовлетворения требований кредиторов, затруднить разрешение судом вопросов, возникающих при рассмотрении дела о банкротстве.
При этом финансовый управляющий настаивает на том, что положения законодательства о банкротстве предоставляют ему право самостоятельно запрашивать у органов ЗАГС необходимую информацию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N127-ФЗ) отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X Закона, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников - главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона.
Пунктом 5 статьи 213.25 Закона N127-ФЗ предусмотрено, что с даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона N127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.
Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.
Права и обязанности финансового управляющего применительно к процедуре банкротства физических лиц определены положениями статьи 213.9 Закона N127-ФЗ и направлены на достижение цели процедуры реализации имущества гражданина - соразмерное удовлетворение требований кредиторов (статья 2 Закона о банкротстве).
В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона N127-ФЗ финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.
Однако, согласно пункту 10 статьи 213.9 Закона N127-ФЗ сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.
В силу пункта 9 статьи 213.9 Закона N127-ФЗ гражданин обязан по требованию финансового управляющего предоставлять ему любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней со дня получения требования об этом. При исчислении названного пятнадцатидневного срока следует руководствоваться правилами главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств (абзац второй пункта 9 статьи 213.9 Закона N127-ФЗ).
Данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам его рассмотрения суд может выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки (пункт 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан").
Таким образом, положениями законодательства о банкротстве установлены специальный порядок получения финансовым управляющим сведений из органов ЗАГС, необходимых для реализации полномочий финансового управляющего в процедуре банкротства физического лица.
Указанный порядок предусматривает необходимость обращения финансового управляющего в суд, рассматривающий дело о банкротстве.
При этом, необходимость судебного контроля за составом и характером запрашиваемой финансовым управляющим информации в органах ЗАГС, имеющей отношение к делу о банкротстве физического лица, обусловлена следующими положениями законодательства.
Статья 19 Закона N127-ФЗ определяет круг заинтересованных по отношению к должнику-гражданину лиц, к которым относятся, в том числе супруг, дети.
Наличие признаков заинтересованности проверяется, в том числе при анализе сделок должника на предмет возможности их оспаривания (статьи 61.2, 61.3 Закона N127-ФЗ).
Кроме того, положениями статей 34, 45 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности режима имущества супругов и их ответственности по имущественным обязательствам. Проверка режима имущества супругов, по смыслу Закона о банкротстве и разъяснений, данных в пунктах 18, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 51, должна осуществляться управляющим в ходе процедуры банкротства (для целей наличия оснований предъявления требований о разделе имущества).
Таким образом, истребуемая финансовым управляющим информация о наличии заключенных, расторгнутых браков, фактов рождения (смерти) детей, об изменении имен, фамилий, отчеств, пола в отношении должников - физических лиц необходима для осуществления возложенных на управляющего обязанностей, в том числе по анализу финансового состояния должника, поиску его имущества и формированию конкурсной массы, предназначенной для удовлетворения требований кредиторов.
Запрашивая информацию о должнике, финансовый управляющий действует на основании и во исполнение судебного акта о введении соответствующей процедуры банкротства в отношении должника в целях исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей.
В то же время в соответствии со статьями 4, 7 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Закон об актах гражданского состояния) государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых также отнесено хранение записей в информационной системе и предоставлении сведений в установлено названным законом порядке.
В силу пункта 3 статьи 13.2 Закона об актах гражданского состояния, орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия, органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (его территориального органа), федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (его территориального органа), Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации.
Внесение изменений в состав и способы предоставления сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния, об исправлении или изменении записей актов гражданского состояния и изменение перечня органов и организаций, которым предоставляются указанные сведения, могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон (пункт 3 статьи 13.2 Закона об актах гражданского состояния).
Из анализа изложенных правовых ном следует, что Законом об актах гражданского состояния установлен исчерпывающий перечень органов, по запросу которых органами ЗАГС предоставляются сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Финансовый управляющий в данный перечень не включен.
В рассматриваемой случае, порядок предоставление финансовому управляющему соответствующей информации в рамках процедур банкротства физического лица, как указано выше, регулируется положениями п. 9 ст. 213.9 Закона N127-ФЗ, предусматривающими необходимость направления финансовым управляющим в арбитражный суд ходатайства об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.
Учитывая то, что финансовым управляющим при обращении в орган ЗАГС не соблюдены требования части 9 статьи 213.9 Закона N127-ФЗ, соответствующий запрос суда не представлен, то у Управления ЗАГС Брянской области отсутствовала обязанность предоставить финансового управляющему запрашиваемые сведения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований, необходимой в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными оспариваемых действий, в связи с чем, требования финансового управляющего удовлетворению не подлежат.
Довод заявителя о необходимости применения положений пункта 1 статьи 20.3 Закона N127-ФЗ судом отклоняется, как основанный на неправильном толковании вышеприведенных положений Закона N127-ФЗ, поскольку положения п. 9 ст. 213.9 Закона N127-ФЗ являются специальными по отношению к положениям п. 1 статьи 20.3 Закона N127-ФЗ, ввиду чего в рассматриваемом случае подлежат применению именно положения п. 9 ст. 213.9 Закона N127-ФЗ.
Доказательств того, что финансовый управляющий обращался в суд в рамках дела о банкротстве гражданина Осипова Юрия Валентиновича с ходатайством об истребовании соответствующих сведений (информации) и ему было отказано по мотивам наличия у управляющего возможности самостоятельно получить указанную информацию в органах ЗАГС, в материалах дела не имеется.
Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
При обращении в суд с настоящим заявлением, финансовый управляющий по чеку-ордеру N257 от 12.12.2018 оплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 руб. в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Бугрова Эдуарда Николаевича - финансового управляющего Осипова Юрия Валентиновича о признании незаконными действий управления записи актов гражданского состояния Брянской области по отказу в предоставлении сведений об актах гражданского состояния Осипова Ю.В., сформулированному в письме от 01.11.2018 N1877-з, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка