Дата принятия: 07 февраля 2019г.
Номер документа: А09-13301/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2019 года Дело N А09-13301/2018
Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крутиковой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области
к ОАО "Чистая планета"
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от административного органа: Кулешов Г.В. - представитель (доверенность NСП-04-02-10/231 от 29.01.2019), Левчук М.А. - представитель (доверенность N2 от 09.01.2019),
от ответчика: Львова Н.В. - представитель (доверенность N257/05/2018 от 16.05.2018),
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Брянской области (далее - Управления Росприроднадзора по Брянской области) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Чистая планета" (далее - ОАО "Чистая планета") о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Брянской области от 04.02.2019 произведена замена судьи Кулинич Е.И. (в связи с уходом судьи в отставку) по делу NА09-13301/2018 на судью Пулькис Т.М.
В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Поскольку представители сторон не возражали против рассмотрения дела по существу то суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Представители заявителя поддержали требования.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования не признал, по изложенным в письменном отзыве основаниям.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ОАО "Чистая планета" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части работ: сбор отходов I класса опасности, сбор отходов II класса опасности, сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов I класса опасности, транспортирование отходов II класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов III класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, утилизация отходов IV класса опасности, обезвреживание отходов III класса опасности, обезвреживание отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности, от 25.01.2017 г. N (32) - 2850 -СТОУРБ (переоформление лицензии от 25.12.2015 N032-000764).
На основании лицензии от 25.01.2017 г. N (32) - 2850 - СТОУРБ ОАО "Чистая планета" на основании договора аренды объекта муниципального нежилого фонда города Брянска N 187 ВД-2018 от 02.03.2018 г., акта приема-передачи объекта муниципального нежилого фонда эксплуатирует объект размещения отходов - полигон твердых бытовых отходов, с устройством санитарно-защитной зоны, общей площадью 96000 кв.м, кадастровый номер 32:28:0022101:12 (условный номер 32-32-01/05 7/20 1 2-25 9), под складирование твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Брянская область, г. Брянск, Володарский район, рабочий поселок Большое Полпино (район хвостохранилищ фосфоритного завода).
Полигон ТКО поставлен ОАО "Чистая планета" на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему I категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС N15-0132-0021 13-П).
Данный объект размещения отходов приказом Росприроднадзора "О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения ходов" от 28.11.2014 N 758 включен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 32-00009-3-00758-281114.
Полигон ТКО расположен на территории Брянской области на северо- восточной окраине п. Большое Полпино на расстоянии 1 км и занимает участок на площади 9,6 га (участок складирования - 8,9 га).
Полигон ТКО построен в соответствии с рабочим проектом "Строительство полигона твердо-бытовых отходов с устройством санитарно-защитной зоны в районе п. Большое Полпино г. Брянска (1-ая очередь строительства)", разработанным ОАО "Брянскгипроводхоз" в 2005 г. (далее - проектная документация).
Указанная проектная документация получила положительное заключение государственной экологической экспертизы N 473 от 13.12.2005 г., утвержденное приказом Управления федеральной службы надзора в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области N 324-э от 13.12.2005 г.
Полигон твердых коммунальных отходов введен в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию RU 32301000-845 от 04.07.2012 г., выданного Брянской городской администрацией.
В соответствии с распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 15.10.2018 N 119 Управления Росприроднадзора по Брянской области, приказа о продлении срока проведения плановой, выездной проверки от 20.11.2018 N 149-од во исполнение Плана контрольно-надзорной деятельности Управления, утвержденного приказом Управления от 31.10.2017 N 100-од (в редакции приказа от 09.01.2018 N 2-од), была проведена плановая, выездная проверка в отношении ОАО "Чистая планета" в период с 23.10.2018 по 05.12.2018.
В ходе проверки административным органом было установлено, что при осуществлении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - полигона ТКО, эксплуатируемого ОАО "Чистая планета", и в пределах его воздействия на окружающую среду за I-ый, II-ой, III-ий кварталы 2018 г. отсутствуют инструментальные измерения, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, а именно:
- в отобранных пробах грунтовых вод отсутствуют инструментальные измерения содержания органического углерода, что является нарушением требований, предусмотренных п.п. 6.7 СП 2.1.7.1038-01;
- отсутствуют анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание следующих соединений: метан, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол, что является нарушением требований, предусмотренных п.п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01.
11 декабря 2018 года по данному факту главным специалистом - экспертом Росприроднадзора по Брянской области Левчук М.А. составлен протокол об административном правонарушении N 271 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С целью привлечения ОАО "Чистая планета" к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования Управления подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.
Пунктом 7 статьи 3 Закона N 99-ФЗ указано, что под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.
Лицензируемым видом деятельности в силу пункта 3 статьи 3 данного закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно пункту 30 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), указано, что объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
На основании части 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Согласно пункту 3 статьи 12 Закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Порядок лицензирования деятельности, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентирует Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее - Положение).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения установлено, что одним из лицензионных требований, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области сбора и размещения отходов I-IV классов опасности, является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.
Согласно пункту 6.7 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила 2.1.7.1038-01), утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001 (далее - СП 2.1.7.1038-01) по согласованию с территориальным центром госсанэпиднадзора и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.
В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.
В пункте 6.8 СП 2.1.7.1038-01 указано, что система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.
В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения.
В соответствии с пунктом 6.9 СП 2.1.7.1038-01 система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли-титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального центра госсанэпиднадзора.
Материалами дела подтверждается, что при осуществлении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов - полигона ТКО, эксплуатируемого ОАО "Чистая планета", и в пределах его воздействия на окружающую среду за I-ый, II-ой, III-ий кварталы 2018г., в отобранных пробах грунтовых вод отсутствуют инструментальные измерения содержания органического углерода, отсутствуют анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание следующих соединений: метан, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.
Таким образом, держателем лицензии N(32)-2850-СТОУРБ от 25.01.2017, юридическим лицом - ОАО "Чистая планета" при осуществлении деятельности нарушены ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.п. "а" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 г. N 1062, п.п. 6.7-п.п. 6.8 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов".
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным
Суд считает, что у ОАО "Чистая планета" имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Лицензиат не был лишен возможности обратиться в подрядные организации (аккредитованные лаборатории), находящиеся не только на территории Брянской области, которые не проводят соответствующие исследования, но и иные имеющиеся в Российской Федерации аккредитованные лаборатории. Обществом не представлено доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.
Суд приходит к выводу, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения (осуществление мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды не в полном объеме, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью людей), суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оценив характер совершенного обществом правонарушения, то, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности по указанной статье закона, суд считает, что ОАО "Чистая планета" подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи, в сумме 30 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управление Росприроднадзора по Брянской области удовлетворить.
Привлечь открытое акционерное общество "Чистая планета" (241037 г.Брянск, ул. Крахмалева, 39; ИНН 3254505836; 1093254008980) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
ИНН 3250056001, КПП 32501001, УФК по Брянской области (Управление Росприроднадзора по Брянской области), р\с 40101810300000010008, БИК 041501001 в Отделение Брянск г.Брянск, КБК 04811690040046000140, ОКТМО 15701000.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
