Дата принятия: 28 января 2019г.
Номер документа: А09-13295/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 января 2019 года Дело N А09-13295/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Брянской области
к ООО "ВАКТОН"
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Климушкина В.В. - ведущий специалист-эксперт (доверенность в деле),
от ответчика: Жиц И.А. - генеральный директор,
установил:
Заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее - административный орган, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ВАКТОН" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик - общество с ограниченной ответственностью "ВАКТОН" (далее - Общество, ООО "ВАКТОН") - представил в суд письменный отзыв, в котором признавая факт совершенного правонарушения, просил суд применить к нему административное наказание в виде предупреждения.
ООО "ВАКТОН", является радиовещателем, и обладает лицензией от 25.07.2013г. N23978 на радиовещание радиоканала, предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 20.06.2023г. (далее-лицензия).
Как следует из материалов дела, в соответствии с лицензией ООО "ВАКТОН" общий объем вещания радиоканалов "Русское Радио" и "Русское радио - Брянск" - 168 часов в неделю. Общий объем вещания в период с 00:00 08.10.2018 по 23:59 14.10.2018 составил 166 час. 06 мин. 08 сек. На протяжении 1 час. 53 мин. 52 сек. вещание отсутствовало (в эфире - шум, заглушающий контент). Также вещание отсутствовало 12.10.2018 в промежутках: с 11:22:42 по 11:29:25 (06 мин. 43 сек.) с 12:01:50 по 13:06:53 (1 час 05 мин. 03 сек.) с 14:05:42 по 14:06:17 (35 сек.) с 14:45:29 по 15:27:00 (41 мин. 31 сек.).
ООО "ВАКТОН" предоставлено информационное письмо от 25.10.2018 N 36//10, объясняющее причину отсутствия вещания в указанное время. Перерыв в вещании произошел в результате технических неисправностей радиопередатчика,- обслуживаемого (собственник) оператором связи филиалом "БОРТПЦ" ФГУП "РТРС".
В соответствии с приложением 1 к Лицензии объем вещания радиоканала "Русское радио - Брянск" - 24 часа в неделю, "Русское Радио" - 144 часа в неделю. Вещание радиоканала "Русское радио - Брянск" в период с 00:00 08.10.2018 по 23:59 14.10.2018 составило 21 час. 33 мин. 02 сек., вещание радиоканала "Русское Радио" в тот же период - 144 час. 33 мин. 06 сек.
Объем вещания радиоканала "Русское радио" с учетом отсутствия вещания (технического сбоя) на протяжении 1 час. 53 мин. 52 сек. превышает объем вещания установленный приложением 1 к Лицензии на 33 мин. 06 сек., что не соответствует п. 2.2. приложения 1 к Лицензии. Таким образом, объем вещания радиоканала "Русское радио - Брянск" снижен и не соответствует п. 2.1 приложения 1 к Лицензии.
В ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО "ВАКТОН" в соответствии с Планом деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области в 2018 г., утвержденным Приказом руководителя Управления от 15.11.2017 N 72 выявлены нарушения ст. 31 Закона "О СМИ" - несоблюдение объемов вещания радиоканала "Русское радио - Брянск".
По факту выявленных нарушений в отношении ООО "ВАКТОН" должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 27.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении NАП-32/3/684, согласно которому в действиях общества было установлено наличие признаков правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
С целью привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).
В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.
Согласно ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон "О СМИ") телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" (далее - Постановление N 1025) утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением N 1025, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение объемов вещания, а также программной направленности радиоканала, указанной в лицензии.
В Лицензии ООО "ВАКТОН" указано, что виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 12 Закона "О лицензировании" - радиовещание радиоканала.
Из материалов дела следует, что ООО "ВАКТОН" допустило нарушение требований п. 2.2. приложения 1 к Лицензии, статьи 31 Закона "О СМИ", подпункта "а" пункта 4 Положения N 1025, выразившееся в несоблюдении объемов вещания радиоканалов.
Следовательно, факт нарушения Обществом лицензионных требований и условий подтверждается представленными административным органом в материалы дела надлежащими доказательствами.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "ВАКТОН" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В ходе судебного заседания, заявитель поддержал требования и просил применить к ответчику административное наказание в виде предупреждения.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Санкция части 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридическое лицо.
Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Учитывая, что ответчик признает факт допущенного правонарушения, принятые меры по устранению допущенного правонарушения, ранее к административной ответственности не привлекался, а также позицию заявителя о применении минимального наказания, суд считает возможным применить в отношении ООО "ВАКТОН" административную санкцию, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования административного органа удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ВАКТОН" (241037, г.Брянск, ул.Красноармейская, д.103, оф.803, ОГРН 1027739110365, ИНН 7706207440, дата и место регистрации: 23.08.2002, МИФНС N10 по Брянской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д. Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
