Дата принятия: 21 января 2019г.
Номер документа: А09-13231/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 января 2019 года Дело N А09-13231/2018
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казачковой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области
к акционерному обществу "Производственное объединение "Бежицкая сталь"
о привлечении к административной ответственности,
при участии в заседании:
от заявителя: Мерзлов А.М. - представитель (дов. N4 от 10.01.2019);
от ответчика: Старчевская Ю.В. - представитель (дов. N0104/03-19-Д от 09.01.2019);
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области (далее - Управление Росприроднадзора по Брянской области, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Производственное объединение "Бежицкая сталь" (далее - АО "ПО "Бежицкая сталь", Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель ответчика с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Суд, с согласия сторон, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления от 21.09.2018 N103 в отношении АО "ПО "Бежицкая сталь" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что Обществом по адресу: г.Брянск, ул. Сталелитейная, 1А, нарушаются требования природоохранного законодательства в части осуществления работ по обработке, утилизации отходов, входящих в состав лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности без наличия лицензии на деятельность по обработке, утилизации I-IV классов опасности.
В ходе производственной деятельности Общества установлен факт образования отходов "Шлаки сталеплавильные", а также проведение работ по обработке данного вида отходов, включая его сортировку, разборку, очистку, с последующей утилизацией данного вида отходов путем использования отхода для производства продукции - щебня шлакового для дорожного строительства.
Согласно экспертному заключению от 14.11.2018 N30/Г-10.18 в соответствии с приложением N5 "Критериям отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", утвержденным приказом Минприроды России от 04.12.2014 N536, пробы отходов, отобранных на территории АО "ПО "Бежицкая сталь", относятся к IV классу опасности для окружающей среды.
По факту выявленных нарушений в отношении АО "ПО "Бежицкая сталь" 06.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении N263, согласно которому в действиях Общества было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
С целью привлечения Общества к административной ответственности, Управление Росприроднадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Согласно статье 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Основные понятия, используемые в Законе N 89-ФЗ, установлены в статье 1 указанного Закона.
В силу статьи 1 Закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.
Под обращением с отходами следует понимать деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).
Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" юридические лица, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N1062.
Согласно пункту 1 Положения N 1062 деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.
Как усматривается из материалов дела, в ходе производственной деятельности АО "ПО "Бежицкая сталь" образуются отходы "Шлаки сталеплавильные", а также Обществом проводятся работы по обработке данного вида отходов, включая его сортировку, разборку, очистку, с последующей утилизацией данного вида отходов путем использования отхода для производства продукции - щебня шлакового для дорожного строительства.
Из экспертного заключения от 14.11.2018 N30/Г-10.18 следует, что в соответствии с приложением N5 "Критериям отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", утвержденным приказом Минприроды России от 04.12.2014 N536, пробы отходов, отобранных на территории АО "ПО "Бежицкая сталь", относятся к IV классу опасности для окружающей среды.
Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N242 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" (зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N47008) по коду ФККО 3 51 210 21 20 4 отходы "шлаки сталеплавильные" отнесены к IV классу опасности.
Факт осуществления АО "ПО "Бежицкая сталь" работ по обработке, утилизации отхода - шлаки сталеплавильные (код ФККО 3 51 210 21 20 4), входящих в состав лицензируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела и не опровергнут Обществом.
Довод ответчика о том, что поскольку при разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Шлаковый щебень (ГОСТ 3344-83) отнесен к категории продукции, а не отходов, то Общество реализовывало Шлаковый щебень, имеющий характеристики продукции, судом отклоняется как противоречащий установленным по делу обстоятельствам.
Допущенное ответчиком нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля ответчика при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
Поскольку доказательств принятия АО "ПО "Бежицкая сталь" необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных лицензионных требований и условий в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения.
Таким образом, в действиях АО "ПО "Бежицкая сталь" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено, также оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.
Учитывая обстоятельства дела, суд находит, что ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.
При определении размера административного штрафа судом были учтены все обстоятельства дела и применен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией вышеуказанной статьи Закона.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области удовлетворить.
Привлечь акционерное общество "Производственное объединение "Бежицкая сталь" (241038, г.Брянск, ул. Сталелитейная, д.1А; ИНН 3232038930; ОГРН 1033221011295) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Брянской области (Управление Росприроднадзора по Брянской области)
ИНН 3250056001, КПП 325701001
р/с 40101810300000010008, БИК 041501001
в Отделение Брянск г.Брянск
ОКТМО 15701000
КБК 04811690040046000140.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
