Решение Арбитражного суда Брянской области от 21 февраля 2019 года №А09-13/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N А09-13/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Росреестра Брянской области о привлечении арбитражного управляющего Тимофеева П.А. к административной ответственности
при участии:
от заявителя: не явились, после перерыва - Сидорцова И.М. - ведущий специалист-эксперт (доверенность N2.1-48/166 от 11.01.2019);
от ответчика: не явились;
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление, административный орган, Управлением Росреестра по Брянской области) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к арбитражному управляющему Тимофееву Павлу Анатольевичу (далее - ответчик, арбитражный управляющий Тимофеев П.А.) о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).
Ответчик представил письменный отзыв, в котором факт совершения правонарушения не признал, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке статей 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после перерыва, объявленного в судебном заседании 11.02.2019 до 11 час. 30 мин. 18.02.2019 в отсутствие ответчика.
Заслушав доводы административного орган, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 28.11.2017 по делу NА09-3837/2015 ООО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки" признано несостоятельным должником (банкротом), открыто конкурсное производство до 21.05.2018, конкурсным управляющим утвержден Тимофеев Павел Анатольевич.
Определением суда от 14.12.2018 по делу NА09-3837/2015 срок конкурсного производства и полномочия конкурсного управляющего продлены до 21.05.2019.
Определением суда от 15.10.2018 по делу NА09-3837/2015 частично удовлетворена жалоба ФНС России в лице УФНС России по Брянской области, признано ненадлежащим исполнение конкурсным управляющим ОАО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки" Тимофеевым Павлом Анатольевичем обязанностей, связанных с проведением мероприятий: по взысканию дебиторской задолженности; по закрытию расчетных счетов должника; по предоставлению недостоверного положения N 7 о начальной продажной цене, порядке, сроках и условиях продажи имущества, принадлежащего ОАО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки".
Указанный судебный акт послужил основанием для обращения УФНС России по Брянской области в Управление Росреестра по Брянской области с жалобой на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки".
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" и согласно Положению об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, изложенному в редакции приложения N35 к Приказу Росреестра от 23.01.2017 N П/0027 "О внесении изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/0263" Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих на территории Брянской области.
Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, определением от 06.11.2018 административным органом возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования N016/2018.
В ходе административного расследования в действиях арбитражного управляющего Тимофеева П.А. установлены нарушения положений пунктов 1, 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пунктов 3,4,5,10,11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N299, требований к типовым формам отчетов конкурсного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N195 (приложение N4), в связи с чем Управлением Росреестра в отношении арбитражного управляющего Тимофеева П.А. составлен протокол N00163218 от 26.12.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП Российской Федерации.
С целью привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования административного органа подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Закона о банкротстве.
Учитывая, что финансовый управляющий должника является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" профессиональную деятельность, арбитражный управляющий принимает все предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и необходимые меры в целях формирования полного пакета сведений для завершения процедуры банкротства.
В соответствии с абзацем 12 пункта 2 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника (пункт 2 статьи 126 Закона N 127-ФЗ), и с этой даты конкурсный управляющий осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом (статья 129 Закона N 127-ФЗ).
В силу абзаца 13 пункта 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.
В силу пункта 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Перечень сведений, содержащихся в отчете конкурсного управляющего, закреплен в пункте 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ.
Согласно пунктам 3, 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N299 (далее - Правила), в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов, отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
В соответствии с пунктом 5 Правил в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются, в том числе сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам (п.п."е"); информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего и результатах их рассмотрения (п.п. "ж").
Согласно пункту 5 статьи 20.3 Закона N127-ФЗ полномочия, возложенные в соответствии с Законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам. Вместе с тем арбитражный управляющий для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве имеет право привлекать на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности за счет средств должника, если иное не установлено Законом о банкротстве, стандартами и правилами профессиональной деятельности или соглашением арбитражного управляющего с кредиторами (абзац шестой пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве)
Из материалов дела следует, что арбитражным управляющим Тимофеевым П.А. представлены отчеты конкурсного управляющего ОАО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки" о своей деятельности от 16.04.2018, от 28.08.2018.
Однако, данные отчеты не содержат всех предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) сведений.
Так, судом установлено, что в процедуре конкурсного производства ОАО "БЗМТО" конкурсным управляющим Тимофеевым П.А. были привлечены следующие лица:
- для проведения инвентаризации имущества должника - Фомин Дмитрий Сергеевич в качестве лица, ответственного за сохранность основных средств (о чем свидетельствуют Инвентаризационные описи сновных средств, размещенные в ЕФРСБ), а также в качестве представителя ОАО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки" с правом осуществления полномочий, указанных в доверенности N 22/БЗМТО от 22.11.2017;
- для осуществления оценки имущества должника - ООО "Вондига" (о чем свидетельствуют отчеты об оценке имущества должника, размещенные в ЕФРСБ);
- для осуществления действий, направленных на организацию и проведение ряда торгов по реализации имущества ОАО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки" - ООО "Управляющая компания "Канопус альфа Киля".
Однако в отчетах конкурсного управляющего ОАО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки" сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, отсутствует.
Судом установлено и не оспорено ответчиком, что Фомину Д.С. на совершение от имени и в интересах ОАО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки" распорядительных действий была выдана доверенность N 22 от 22.11.2017. В штате ОАО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки" Фомин Д.С. никогда не числился, поручения в период действия доверенности выполнялись Фоминым Д.С. на безвозмездной основе и на основании выданной вышеуказанной доверенности.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в отчетах арбитражного управляющего Тимофеева П.А. содержатся недостоверные данные в связи с не отражением информации о привлеченных специалистах, что указывает на нарушение пп. "е" п. 5 Правил.
Кроме того, суд обращает внимание, что передача арбитражным управляющим Тимофеевым П.А. полномочий, принадлежащих ему как лицу, осуществляющему полномочия органов управления должника, третьему лицу, а именно: Фомину Д.С, при отсутствии договорной основы (договора), свидетельствует о нарушении абзаца шестого пункта 1 статьи 20.3 Закона N127-ФЗ.
Также судом установлено, что в Арбитражный суд Брянской области 11.05.2018 поступила жалоба ФНС России в лице УФНС России по Брянской области на действия (бездействие) конкурсного управляющего ОАО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки" Тимофеева Павла Анатольевича.
Однако, данная информация не нашла своего отражения в отчете арбитражного управляющего от 28.08.2018, что является нарушением пп "ж" п. 5 Правил.
Согласно абзацу одиннадцатому пункта 2 статьи 143 Закона N127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.
В силу пункта 10 Правил, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона N127-ФЗ.
Из материалов дела усматривается, что в отчетах конкурсного управляющего ОАО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки" о своей деятельности от 16.04.2018 и от 28.08.2018 отсутствуют сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка, раздела отчета "Сведения о расходах на роведение конкурсного производства".
В вышеуказанных отчетах указана информация о том, что сведения о сумме текущих обязательств должника отображены в реестре текущих обязательств ОАО "Брянский завод металлоконструкций и технологической оснастки". Однако, данные сведения в реестрах отсутствуют.
Так, отсутствуют сведения о расходах на оплату текущей задолженности по оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, требований о выплате выходных пособий; отсутствуют сведения о судебных расходах; сведения о размере вознаграждения арбитражного управляющего; сведения о размере вознаграждения лицам, привлеченным арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности.
В нарушение пункта 11 Правил отчеты конкурсного управляющего от 14.04.2018, 28.08.2018 не содержат информации приложении к данным отчетам копий документов, подтверждающих указанные в отчетах сведения.
Изложенные в отзыве ответчика доводы не опровергают по существу выводов суда, а потому подлежат отклонению.
На основании изложенного, поскольку факт нарушения арбитражным управляющим требований банкнотного законодательства подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу о том, что арбитражным управляющим Тимофеевым П.А. ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.
Представленными доказательствами подтверждается наличие в действиях ответчика вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации.
Судом проверена процедура привлечения арбитражного управляющего Тимофеева П.А. к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено.
Оценивая совершенное правонарушение арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим правонарушения в качестве малозначительного, поскольку в данном случае имеет место рецидив.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статей 4.6 КоАП Российской Федерации.
Как установлено судом, арбитражный управляющий Тимофеев П.А. решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградкой области от 23.07.2018 по делу NА56-43129/2018 привлечен к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации оснований для наложения на ответчика санкции в отличном от минимального размера, установленного частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, в виде штрафа в размере 25 000 руб., поскольку имеет место повторное совершение однородного административного правонарушения, со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за которое не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП Российской Федерации годичный срок.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего Тимофеева Павла Анатольевича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
р/с 401 018 103 000 000 1 000 8
БИК 041 501 001
ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области (штраф за совершение неправомерных действий при банкротстве)
ИНН 3250057365 / КПП 325701001
ОКАТМО 15701000
КБК 321 116 700 100 16 000 140 / УИН 321 000 000 000 017 455 48
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка