Решение Арбитражного суда Брянской области от 24 сентября 2019 года №А09-1303/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А09-1303/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года.
Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Мишакина В.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Орловой М..,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Городской парк"
к Брянской городской администрации
третье лицо: МАУК "Городское объединение парков культуры и отдыха"
при участии:
от заявителя: не явились, извещены;
от ответчика: Лысенко Е.А. - заведующая сектором судебно-исковой работы правового управления (доверенность от 12.12.2018 N 1/06-2292и);
от третьего лица: не явились, извещены,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Городской парк" (далее - ООО "Городской парк", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации о признании недействительным Постановления N3882-п от 10.11.2017 о демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского, Бежицкого и Володарского районов города Брянска, в части пунктов 2 и 3 Приложения N3 к Постановлению (перечень объектов, не являющиеся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Володарского района города Брянска, подлежащих перемещению).
В ходе судебного разбирательства на основании ходатайства ООО "Городской парк" производство по делу NА09-1303/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городской парк" к Брянской городской администрации о признании недействительным Постановления N3882-п от 10.11.2017 о демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского, Бежицкого и Володарского районов города Брянска, в части пунктов 2 и 3 Приложения N3 к Постановлению (перечень объектов, не являющиеся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Володарского района города Брянска, подлежащих перемещению) приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу Брянского областного суда N3(а)-320(2018) по иску ООО "Городской парк" о признании недействующими пунктов 1.2. и 1.3 Положения о порядке размещения нестационарных, торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов N803 от 27.06.2012 (определение суда от 18.10.2018).
Решением Брянского областного суда от 11.03.2019 по делу N3(а)-320(2018) (последний номер после объединения дел - N3а-6/2019) ООО "Городской парк" отказано в удовлетворении заявленных требований.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2019 решение Брянского областного суда от 11.03.2019 по делу N3(а)-320(2018) (последний номер после объединения дел - N3а-6/2019) - оставлено без изменения.
Определением суда от 06.09.2019 производство по делу N1303/2018 возобновлено.
В судебном заседании представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Представители заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 200 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителя администрации, изучив материалы дела, суд установил следующее.
На основании заключенного договора инвестирования (о совместной деятельности), на территории парка "Юность" (г.Брянск, ул.Пушкина, о/д 12) размещены торговые павильоны "Колобок" и "Блинок", принадлежащие ООО "Городской парк".
10.11.2017 Брянской городской администрацией вынесено Постановление N3882-п о демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Володарского района города Брянска.
Пунктом 3 указанного Постановления утвержден перечень объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Володарского района города Брянска, подлежащих демонтажу и (или) перемещению, согласно приложению N3 к настоящему постановлению.
Согласно п.2 и п.3 Приложения N3 к постановлению в перечень объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Володарского района города Брянска, подлежащих перемещению, вошли: нестационарные объекты (торговый павильон "Блинок", торговый павильон "Колобок") ООО "Городские парки", расположенные по адресному ориентиру: г.Брянск, ул.Пушкина, о/д 12 (территория парка "Юность") на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0021320:34.
ООО "Городской парк" полагая, что данное постановление в части спорных объектов является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания оспариваемого решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения нестационарных торговых объектов (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).
В соответствии с п.1 ст. 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с ч.1. ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Частью 3 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 24.11.2016 N589 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии со статьей 24 Устава города Брянска Брянский городской Совет народных депутатов является представительным органом местного самоуправления города Брянска, к полномочиям которого согласно пункту 26.1 части 2 статьи 30 Устава города Брянска относится разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Первоначально Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 N 781 была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска. В настоящее время указанное решение представительного органа местного самоуправления города Брянска признано утратившим силу и регулирует соответствующие правоотношения действующее в настоящее время Решение Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска".
Вместе с тем, спорные нестационарные торговые объекты - торговые павильоны "Блинок" и "Колобок", расположенные на территории парка "Юность" (г.Брянск, ул.Пушкина, о/д 12), не входили ни в первоначальную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, ни в действующую в настоящее время схему.
Кроме того, Брянским городским Советом народных депутатов принято Положение о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска от 01.07.2011 N 556 (далее по тексту - Положение).
В соответствии с указанным Положением предложения о включении торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее по тексту - Схема) готовят районные администрации города Брянска (далее по тексту - районные администрации). Положением предусмотрено согласование предложений о включении торговых объектов в Схему с органами государственной власти и органами Брянской городской администрации. После получения согласований всех необходимых служб районные администрации направляют предложения о включении торговых объектов в Схему для рассмотрения в Брянский городской Совет народных депутатов.
Брянский городской Совет народных депутатов рассматривает и утверждает в установленном порядке Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, а также внесения в нее изменений в установленном действующим Положением порядке.
В случае, если нестационарные торговые объекты не включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, они подлежат демонтажу и(или) перемещению в порядке, установленном постановлением Брянской городской администрации от 22.06.2017 N 2218-п.
При этом, у заявителя имеется право с соблюдением установленного порядка внести предложение о включении соответствующего места в Схему размещения нестационарных торговых объектов и в последующем, при его включении в указанную Схему, принять участие в соответствующем аукционе на общих основаниях с соблюдением требований законодательства о торговой деятельности и антимонопольного законодательства.
Учитывая изложенное, Постановление Брянской городской администрации от 10.11.2017 N 3882-п в отношении спорных нестационарных объектов, не включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Определением суда от 09.02.2018 по настоящему делу удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Городской парк" о принятии обеспечительных мер в виде запрета Брянской городской администрации и МУП "Брянское троллейбусное управление" совершать действия по демонтажу и /или перемещению нестационарных объектов (торговый павильон "Колобок" и торговый павильон "Блинок"), расположенных по адресному ориентиру: г.Брянск, ул.Пушкина, о/д 12 (территория парка "Юность") на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0021320:34, до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
В силу ч.5 ст.96 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
Таким образом, определение суда об обеспечении иска от 09.02.2018 подлежит отмене после вступления решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Городской парк" о признании недействительным Постановления N3882-п от 10.11.2017 о демонтаже и (или) перемещении объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Советского, Бежицкого и Володарского районов города Брянска, в части пунктов 2 и 3 Приложения N3 к Постановлению (перечень объектов, не являющиеся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на территории Володарского района города Брянска, подлежащих перемещению) оставить без удовлетворения.
После вступления решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 09.02.2018, в виде запрета Брянской городской администрации и МУП "Брянское троллейбусное управление" совершать действия по демонтажу и /или перемещению нестационарных объектов (торговый павильон "Колобок" и торговый павильон "Блинок"), расположенных по адресному ориентиру: г.Брянск, ул.Пушкина, о/д 12 (территория парка "Юность") на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0021320:34.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья В.А.Мишакин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка