Дата принятия: 06 сентября 2019г.
Номер документа: А09-12972/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2019 года Дело N А09-12972/2018
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Бурлаковой М.С. о признании недействительным постановления Брянской городской администрации N3496-п от 14.11.2018 в части пункта 6 приложения N2
при участии:
от заявителя: Супрун А.А. - представитель (доверенность б/н от 17.09.2018);
от ответчика: не явились;
установил:
Индивидуальный предприниматель Бурлакова Марина Сергеевна (далее - заявитель, ИП Бурлакова М.С.) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным пункта 6 приложения N2 к постановлению от 14.11.2018 N3496-п.
Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в отсутствие ответчика.
Выслушав доводы заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ИП Бурлаковой М.С. на праве собственности принадлежит комплекс объектов недвижимости, зданий, строений, сооружений (кафе, летняя кухня, пост охраны, административное здание, летняя площадка (кафе "Бурлак"), расположенные по адресу: г.Брянск, Володарский район, район обводненного карьера "Керамзитное").
Членами рабочей группы Володарской районной администрации города Брянска установлен факт незаконного размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства (летняя площадка) по адресу: Володарский р-н, ул.Полевая, оз. "Керамзитное".
По данному факту составлен акт от 24.08.2018, а также вынесено требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства N 388 от 24.08.2018. При этом, в требовании указано, что хозяйствующий субъект не определен.
Указанное требование не было исполнено заявителем (собственником объекта) в установленный срок.
14.11.2018 Брянской городской администрацией принято постановление N 3496-п о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных на территории, Бежицкого и Володарского города Брянска.
Указанным постановлением утвержден перечень незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, размещенных на территории, в том числе, Володасркого района города Брянска, подлежащих перемещению, согласно приложению N 2 (п.2 постановления).
В пункте 6 приложения N 2 к постановлению от 14.11.2018 N 3496-п указан нестационарный торговый объект (летняя площадка), расположенный по адресному ориентиру: г.Брянск, ул.Полевая, озеро "Керамзитное", на земельном участке государственная собственность на который не разграничена.
Полагая, что п.6 приложения 2 Постановления Брянской городской администрации от 14.11.2018 N 3496-п не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку спорный объект не отвечает критерию нестационарного торгового объекта, ИП Бурлакова М.С. обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) с 1 марта 2015 года на органы местного самоуправления (Брянскую городскую администрацию) возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Так же, Федеральным законом N 171-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации в части главы V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (ст.ст. 39.33-39.36), вступившие в силу с 01.03.2015.
Так, в соответствии с п.п.6 п.1 ст.39.33 и ст. 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, а также размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с п. 4 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N803 предприниматели и юридические лица осуществляют размещение и эксплуатацию торговых объектов после утверждения Брянским городским Советом народных депутатов Схемы размещения нестационарных торговых объектов на основании паспортов временных объектов.
Таким образом, предоставление земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта действующим законодательством не предусмотрено. Основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска является паспорт временного объекта.
В данном случае предприниматель не обращалась в установленном законом порядке за оформлением паспорта временного объекта в отношении спорного объекта.
Доказательств обратного суду не представлено.
С учетом изложенного, у заявителя отсутствуют правовые основания размещения нестационарного объекта торговли по адресу: г.Брянск, ул.Полевая, озеро "Керамзитное".
Вместе с тем из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принималось на основании Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 22.06.2017 N2218-п; далее - Положение).
Пунктом 1.1 Положения установлено, что оно регулирует порядок освобождения земельных участков от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.
В обоснование своей позиции предприниматель сослалась на то, что спорный объект является капитальным строением.
Для проверки указанного довода по ходатайству ИП Бурлаковой М.С. определением суда от 21.02.2019 была назначена судебная экспертиза на предмет отнесения спорного объекта, принадлежащего заявителю, к объектам капитального строительства. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО "Проект-Сервис" Левковичу Н.Н.
Из представленного в материалы дела заключения эксперта Nот 20.06.2019 следует, что объект (летняя площадка), расположенный по адресу: г.Брянск, ул.Полевая, озеро "Керамзитное", является капитальным сооружением (объектом недвижимости).
Экспертное заключение лицами, участвующими в деле, надлежащими доказательствами не опровергнуто. Представленная ответчиком рецензия на экспертное заключение от 20.06.2019 не основана на нормах права и является субъективным мнением Администрации, вследствие чего не является допустимым доказательством по делу, опровергающим достоверность проведенной в рамках судебного дела экспертизы.
Таким образом, оснований для проведения по делу дополнительной либо повторной экспертизы судом не установлено, соответствующих ходатайств ответчиком не заявлено, вследствие чего заключение эксперта принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу.
На основании изложенного, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК Российской Федерации, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято на основании не подлежащего применению в рассматриваемом случае Положения. Данное постановление нарушает права заявителя, поскольку на момент его принятия законодательством был установлен иной порядок освобождения земельного участка от объекта капитального строительства, как и последствия принятия такого решения (ст.222 ГК РФ). При этом орган местного самоуправления не обладал полномочиями на принятия решения о сносе. Ответчиком не были приняты меры по установлению природы торгового объекта.
Учитывая вышеизложенное, оспариваемый заявителем п.6 приложения N 2 Постановления Брянской городской администрации N 3496-п от 14.11.2018 подлежит признанию недействительным.
Заявителем по чеку-ордеру от 29.11.2018 (операция 45) уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. с учетом положений части 4 статьи 110 АПК Российской Федерации, относятся на заявителя по его ходатайству.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Признать недействительным постановление Брянской городской администрации N3496-п от 14.11.2018 в части пункта 6 приложения N2.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
