Дата принятия: 24 мая 2019г.
Номер документа: А09-1286/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2019 года Дело N А09-1286/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2019г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи И.Э. Грахольской
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОСОО "Арис Транс", Республика Кыргызстан, г.Бишкек
к Брянской таможне
об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
при участии
от заявителя: не явился, извещен;
от административного органа: Еманов Н.С. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела (доверенность N 06-62/06 от 09.01.2019); Громенко А.П. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела (доверенность N06-62/104 от 15.02.2019г.), Фащилин А.В. - старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований (доверенность N06-62/88 от 09.01.2019г.);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Арис Транс" (далее - ОСОО "Арис Транс", Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об отмене постановления Брянской таможни N 10102000-3400/2018 от 08.02.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ и прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.
Брянская таможня возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. Дело рассматривается в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.
Заслушав доводы и пояснения представителей административного органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.
08.11.2018 около 10 час. 00 мин. на 130 километре автодороги Брянск-Новозыбков сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Брянской области был остановлен для проверки документов грузовой седельный тягач "DAF TE105XF" per. NS3088AH с рефрижератором-полуприцепом SCHMITZ SK024 per. N052SN под управлением водителя Русакова А.А.
Согласно рапорта от 08.11.2018 заместителя командира взвода N2 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Брянской области Овчинникова С.П. у водителя отсутствовали необходимые для перевозки грузов документы, транспортные средства были доставлены для дальнейшего разбирательства в Межмуниципальный отдел МВД России "Унечский".
В ходе проведенной проверки у водителя Русакова А.А. были истребованы и им представлены товаросопроводительные документы, согласно которых в грузовом отсеке транспортного средства при перевозке перемещался товар замороженная рыба (лосось), в количестве в количестве 528 грузовых мест, весом брутто 20655,0 кг, страна происхождения (производства) - Королевство Норвегия.
Согласно представленных документов перевозка осуществлялась из Литвы (г. Клайпеда) в Киргизию (г. Бишкек) через территорию РФ, в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, оформленной в месте прибытия из Литвы на территорию ЕАЭС в Гродненской таможне ГТК Республики Беларусь.
Перевозку осуществляла транспортная компания ОСОО "Арис Транс".
Актом приема-передачи от 08.11.2018 задержанное транспортное средство с товаром, а также товаросопроводительные документы на перевозку были переданы от ОЭБиПК Межмуниципального отдела МВД России "Унечский" на Новозыбковский таможенный пост Брянской таможни. Транспортное средство с товаром помещено в зону таможенного контроля СВХ ООО "4 принципа" (РФ, Брянская область, г. Новозыбков, ул. Рос, д. 1) для осмотра и проверки информации о ввозе санкционных товаров.
В ходе осмотра транспортного средства с товаром проведенного должностными лицами Новозыбковского таможенного поста, отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров Брянской таможни, после снятия таможенного обеспечения, информация о перемещении товара замороженная рыба (лосось), страной происхождения которого является Королевство Норвегия, подтвердилась.
После проведения осмотра транспортного средства и установления факта нарушения запрета ввоза товара на территорию России Новозыбковским таможенным постом Брянской таможни транспортное средство с товаром было "направлено по процедуре таможенного транзита до МАПП Котловка в зоне деятельности Гродненской таможни ГТК Республики Беларусь с целью обратного вывоза на территорию Литвы.
В связи с перемещением товара по процедуре таможенного транзита с территории Литвы в Киргизию, в порядке исполнения п.2 Указа Президента РФ от 29.07.2015 N391 товар не подлежал уничтожению.
08.11.2018 материалы КУСП N5102 были направлены в Брянскую таможню в связи с выявленным фактом незаконной транспортировки груза без документов, разрешающих его перемещение по территории РФ.
По материалу КУСП N5102 от 08.11.2018 была начата проверка информации, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ, по результатам проведения которой было возбуждено дело об АП N10102000-3400/2018.
В ходе проведения административного расследования информация о ввозе товара - рыба замороженная производства Королевство Норвегия на территорию РФ при следовании по маршруту Литва - Киргизия, факт оформления Гродненской таможней ГТК Республики Беларусь процедуры таможенного транзита по ТД N11216401/041118/0161191 подтвердились в полном объеме.
Административным органом было установлено, что 08.11.2018 ОСОО "Арис Транс" в ходе осуществления международной перевозки груза по товаросопроводительным документам на седельном тягаче "DAF TE105XF" под управлением водителя Русакова А.А. осуществило ввоз на территорию Российской Федерации товара замороженная рыба (лосось), код ТНВЭД ЕАЭС 0303130000, страной происхождения которого является Королевство Норвегия.
Место ввоза товара на территорию России - участок государственной границы России и Белоруссии возле г. Добруш Гомельской области Республики Беларусь и Злынковским, Новозыбковским районом Брянской области России.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Брянской таможней постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10102000-3400/2018 от 08.02.2019, которым ОСОО "Арис Транс" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Полагая, что постановление Брянской таможни N 10102000-3400/2018 от 08.02.2019 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ОСОО "Арис Транс" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав представителей Брянской таможни, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования ОСОО "Арис Транс" не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
В обоснование заявленных требований ОСОО "Арис Транс" ссылается на то, что спорный товар - замороженная рыба лосось (код ТНВЭД ЕАЭС 0303130000), перевозимый Обществом, помещен под таможенную процедуру таможенного транзита, отправитель - Литва, получатель - Республика Кыргызстан. Товар был ввезен не с целью выпуска его в обращение на территории Российской Федерации, а с целью перемещения через территорию РФ для дальнейшего ввоза на территорию Республики Кыргызстан.
Заявитель полагает, что по отношению к товарам, являющимся предметом сделок, совершенных между лицами иностранного государства, лицами без гражданства, проживающими на территории иностранного государства, место совершения и исполнения которых находится за пределами Российской Федерации, положения ТК ЕАЭС, направленные на соблюдение указанных ограничений и запретов, применены быть не могут.
Кроме того, с учетом того, что при ввозе спорного товара на таможенную территорию РФ перевозчиком были предоставлены все необходимые фитосанитарные документы, подтверждающие происхождение и качество товара, оснований сомневаться в выполнении процедуры таможенного транзита у таможенного органа не имелось, так как товар, помещенный под указанную процедуру, находится под таможенным контролем до ее завершения.
Суд не может принять указанные доводы заявителя по следующим основаниям.
Согласно ст.5 ч.1 п.1 Федерального закона от 03.08.2018 N289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под ввозом товаров в Российскую Федерацию понимается фактическое перемещение товаров через Государственную границу Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Союза (далее - таможенная территория Союза), на территорию Российской Федерации и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, а также все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, если такой выпуск предусмотрен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) настоящим Федеральным законом.
Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" в целях защиты национальных интересов РФ и в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N281-ФЗ "О специальных экономических мерах", Федеральным законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" запрещено либо ограничено осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию РФ отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.
В соответствии Указом Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N778 "О мерах по реализации указа Президента РФ от 06.08.2014 N560", приказом ФТС России от 07.08.2014 N1496 "О мерах по реализации указа Президента РФ от 06.08.2014 N560" товар замороженная рыба (лосось), код ТНВЭД ЕАЭС 0303130000, страной происхождения которой является Королевство Норвегия, запрещен к ввозу на территорию Российской Федерации.
Запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является в том числе Королевство Норвегия, введен Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 N778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 N560, от 24 июня 2015 N320, от 29 июня 2016 N 305, от 30 июня 2017 N293 и от 12 июля 2018 N420".
Указанный запрет носит публичный характер и адресован неограниченному кругу лиц, в том числе осуществляющих ввоз в Российскую Федерацию продукции, поименованной "Приложении" к вышеупомянутому Постановлению N778.
Указание в п.1 Указа N560 на то, что органы государственной власти Российской Федерации, организации и физические лица, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности должны исходить из наличия запретов и ограничений, установленных настоящим Указом, не свидетельствует об установлении каких-либо исключений по кругу лиц, обязанных соблюдать требования нормативных актов в регулируемой сфере правоотношений.
При этом согласно ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Принимая оспариваемое постановление Брянская таможня исходила из документов, представленных Обществом, а также собранных в результате административного расследования, а именно:
Товаросопроводительными документами:
1. ТД N11216401/041118/0161191, CMR N002300 от 18.10.2018, инвойс N001807 от 18.10.2018, ветеринарный сертификат NLT0226191/2464 от 18.10.2018;
2. Служебной запиской ОКТТ Брянской таможни от 25.12.2018 N11-11/0969, которой подтвержден факт осуществления транзитной перевозки по транзитной декларации N 11216401/041118/0161191;
3. Письмом Гродненской таможни ГТК РБ от 21.12.2018 N02-2/37514, согласно которого подтверждено оформление процедуры таможенного транзита по N11216401/041118/0161191, N11216401/041118/0161194, 11216401/041118/0161195 и перемещение товаров, запрещенных к ввозу на территорию России и являющихся предметом правонарушения по делу;
4. Копиями материала КУСП N5102 от 08.11.2018, направленного в Брянскую таможню письмом исх. N58/23694 от 08.11.2018 Межмуниципального отдела МВД России "Унечский", в том числе актом приема-передачи транспортного средства с товаром по делу от 08.11.2018, рапортом от 08.11.2018 заместителя командира взвода N2 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Брянской области Овчинникова С.П., объяснениями от 08.11.2018 водителей ОсОО "Арис Транс" Осмонова Р.Н., Русакова А.А.;
5. Актом и декларацией от 09.11.2018 о возврате груза, составленном службой Россельхознадзора по Брянской и Смоленским областям, которыми транспортное средство с товаром по настоящему делу было возвращено на сопредельную территорию в связи с нарушением запрета на ввоз товара рыба производства Норвегия;
6. Объяснением от 08.11.2018, взятым должностным лицом отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров Брянской таможни от Русакова А.А. и Осмонова А.А., являющихся водителями транспортных средств;
7. Протоколом опроса от 19.12.2018 свидетеля - должностного лица Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни Хорошева С.А.
8. Протоколом опроса от 19.12.2018 свидетеля - должностного лица отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров Брянской таможни Сороко О.Н.
9. Объяснением от 06.12.2018 руководителя ОсОО "Арис Транс" Кадымова 3.3. (входящий Брянской таможни от 06.12.2018 Nб/н).
10. Справкой КПС "Административные правонарушения", согласно которой лицо, в отношении которого ведется производство, не привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, Брянская таможня обоснованно пришла к выводу о том, что ОСОО "Арис Транс", являясь иностранным юридическим лицом, осуществившим в рамках внешнеэкономических операций ввоз на территорию Российской Федерации запрещенного к ввозу в силу вышеприведенных правовых норм товара, совершило на территории Российской Федерации административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении таможенным органом установлено и подтверждено в ходе судебного разбирательства, что у ОСОО "Арис Транс" имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере таможенного регулирования и безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Из вышеизложенного следует, что вышеуказанные правила и ОСОО "Арис Транс" не соблюдались, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Учитывая изложенное, оценив указанные обстоятельства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОСОО "Арис Транс" присутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.
Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных запретов и ограничений и исключить их нарушение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм. Заявитель, осуществляя коммерческую деятельность на свой риск, должен был знать требования действующего законодательства в сфере таможенного регулирования и безопасности при ввозе товаров в Российскую Федерацию.
В нарушение требований ст. 65 АПК РФ заявитель не представил достаточных доказательств, которые поставили бы под сомнение законность привлечения его к административной ответственности.
Из материалов дела и пояснений представителей Брянской таможни следует, что административное наказание назначено ОСОО "Арис Транс" в пределах санкции 16.3 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении заявителя к административной ответственности суд не усматривает.
Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя при этом из следующего.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, при малозначительности административного правонарушения.
Вместе с тем, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в пунктах 18, 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Допущенное обществом правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, посягало на установленный нормативными правовыми актами порядок в области таможенного регулирования и безопасности при ввозе товаров в Российскую Федерацию, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Кроме того, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в том числе и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Оценивая доказательства, представленные в материалы дела сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к выводу о доказанности таможенным органом соответствия оспариваемого постановления закону.
При таких обстоятельствах у суда не имеется достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований ОСОО "Арис Транс".
Руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Обществу с ограниченной ответственностью "Арис Транс" отказать в удовлетворении заявленных требований.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
