Решение Арбитражного суда Брянской области от 12 ноября 2018 года №А09-12741/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N А09-12741/2017
Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2018 года
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой О.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Универсальная строительная компания "Надежда" о признании недействительным решения администрации Брянского района Брянской области от 08.08.2017 года
третье лицо: Управление лесами Брянской области, ИП Долгий И.А.
при участии:
от заявителя: Коленкин И. П. - адвокат (доверенность б/н от 31.10.2017),
от ответчика: не явились;
от третьего лица - Управления лесами: не явились, от ИП: Коленкин И.П. - адвокат (доверенность б/н от 04.05.2018);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Универсальная строительная компания "Надежда" (далее - заявитель, ООО УСК "Надежда", Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Брянского района Брянской области (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным решения об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625, изложенного в письме от 08.08.2017 года N4-2520 А.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.11.2017, оставленным в силе постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018, заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение администрации Брянского района Брянской области об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625, изложенное в письме от 08.08.2017 года N4-2520 А. На администрацию Брянского района Брянской области возложена обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего судебного акта внести изменения в градостроительный план RU32502313-76 от 02.03.2017 года земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625 на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Универсальная строительная компания "Надежда" от 20.07.2017 года N59-з.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.04.2018 решение Арбитражного суда Брянской области от 13.11.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу NА09-12741/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.
При новом рассмотрении дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее:
01.09.2016 между ООО "Актив" (арендодатель) и ООО УСК "Надежда" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, предметом которого является земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общая площадь 4 805 кв.м., с кадастровым номером 32:02:0530302:1625, расположенный по адресу: Брянская область, мкр-н Сосновый бор. Срок аренды: с 01.09.2016 по 01.09.2021.
Согласно правил землепользования и застройки Стекляннорадицкого сельского поселения Брянского района Брянской области, территория микрорайона "Сосновый Бор" находится в зоне Ж1 (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами). Основным видом использования спорного земельного участка является строительство многоэтажных жилых домов с количеством этажей 5-21.
Постановлением Администрации Брянского района N395 от 27.03.2017 утвержден Градостроительный план указанного земельного участка RU32502313-76 от 02.03.2017. Данный градостроительный план содержит чертеж земельного участка, определяющего место допустимого размещения многоквартирного жилого дома, площадь которого не позволяет осуществить строительство многоквартирного жилого дома, проектирование которого осуществлялось согласно утвержденному проекту планировки и эскиза территории.
13.07.2017 Общество обратилось в ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" с целью разъяснения сложившейся ситуации.
Письмом N2-515 от 17.07.2017 ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" сообщило, что в месте допустимого размещения объекта, указанного в градостроительном плане, разместить многоквартирный дом не представляется возможным, предложено, в том числе, внести изменения в градостроительный план в части увеличения места допустимого размещения многоквартирного жилого дома.
20.07.2017 ООО УСК "Надежда" обратилось в администрацию Брянского района Брянской области с просьбой внести изменения в градостроительный план RU32502313-76 от 02.03.2017, утвержденный постановлением администрации Брянского района Брянской области N395 от 27.03.2017, а именно: изложить пункт 2.2.2. градостроительного плана в следующей редакции: "предельное количество этажей 21"; внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка в части увеличения места допустимого размещения многоквартирного жилого дома, согласно утвержденного проекта планировки территории и ранее разработанного и утвержденного постановлением администрации Брянского района N389 от 05.11.2014 градостроительного плана.
Письмом от 08.08.2017 N4-2520А Администрация отказала во внесении изменений в градостроительный план земельного участка для жилищного строительства, в связи с нахождением на данном участке зеленых насаждений.
Полагая, что решение администрации Брянского района Брянской области об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625, изложенное в письме от 08.08.2017 года N4-2520 А, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества, ООО УСК "Надежда" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Градостроительный план земельного участка в силу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) является одним из видов документации по планировке территории.
Согласно части 1 статьи 44 ГрК РФ (в действующей в спорный период редакции) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что подготовка градостроительных планов выполняется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В силу части 3 данной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующих характеристик, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.
Применительно к изложенному суд отклоняет довод Управления лесами Брянской области (далее - Управление) об отсутствии у Общества прав требования в отношении спорного земельного участка, как основания для отказа в наличии и, как следствие, нарушении прав и законных интересов оспариваемым ненормативным актом.
В качестве обоснования изложенного довода Управление указывало, что спорный земельный участок является частью земельного участка 32:02:0000000:134, являющегося в свою очередь федеральной собственностью, как земель лесного фонда.
Изложенные выводы Управления суд отклоняет, как не подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами, а также по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
С целью описания границ земельного участка, как объекта недвижимости, в Российской Федерации ведется государственный кадастровый учет, осуществляемый в силу статьи 70 ЗК РФ в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Частью 1 статьи 5 Закона N218-ФЗ от 13.07.2015 определено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.
При этом согласно статьи 10 Закона N218-ФЗ в реестр границ вносятся, наряду с прочим, сведения о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях.
Вышеизложенные нормы позволяют суду утверждать, что законодательство РФ о земельном кадастровом учете, наряду с прочими, преследует целью индивидуализацию каждого из объектов недвижимости посредством присвоения уникального, не повторяющегося на территории РФ кадастрового номера, посредством использования которого осуществляется учет объектов недвижимости, коим, наряду с прочими, являются находящиеся в собственности Российской Федерации объекты недвижимости.
При этом, в силу статьи 12 Закона N218-ФЗ сведения о кадастровом учете, в том числе, земельных участков (отвечающие принципу общедоступных) подлежат отражению в публичных кадастровых картах. Сведения о границах земель лесного фонда не являются секретными, доказательств обратного не приведено, а потому наряду с прочими подлежат отражению в вышеуказанных картах.
Между тем, при анализе публичной кадастровой карты судом установлено, что спорный участок не только не входит в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 32:02:0000000:134, но и не имеет с ним общих границ, так как не является смежным.
Изложенный вывод суда нашел свое подтверждение и в ответе ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области от 24.09.2018 N1832/10-нк (т.4 л.д. 41).
При таких обстоятельствах, но не ограничиваясь ими, учитывая, что доказательств расторжения (признания недействительным) заключенного Обществом с собственником спорного земельного участка договора аренды, признания недействительной записи о государственной регистрации права собственности в отношении спорного объекта недвижимости, а равно доказательств регистрации права собственности РФ и постановки на кадастровый учет участка лесного фонда 32:02:0000000:134, не представлено несмотря на неоднократные предложения суда, суд приходит к выводу о голословности утверждений Управления о нарушении прав и законных интересов РФ предметом настоящего заявления.
Довод Управления о нарушении требований Лесного кодекса РФ положениями генерального плана города не может являться предметом оценки суда ввиду выхода за пределы подведомственности данного вопроса компетенции арбитражного суда.
Кроме того, по изложенным ранее основаниям суд обращает внимание, что градостоительный план земельного участка не отвечает признакам правоустанавливающего документа, ведущего к возникновению, изменению или прекращению вещных прав и фактически представляет собой выписку из иных, основополагающих актов. Таким образом, в случае, если Управление полагает право Российской Федерации нарушенным наличием зарегистрированного права собственности на участок, который согласно сведениям кадастрового учета частью земель лесного фонда не является, последнее вправе инициировать в пределах своей компетенции соответствующий иск к правообладателям, в том числе - арендатору участка, что будет являться надлежащим способом защиты права, о наличии (нарушении) которого утверждает в отзыве (с дополнениями) Управление лесами.
Возвращаясь к существу спора, суд отмечает, что земельный участок площадью 4 805 кв.м., с кадастровым номером 32:02:0530302:1625, расположенный по адресу: Брянская область, мкр-н Сосновый бор, принадлежащий Обществу на праве аренды, исходя из Правил землепользования и застройки Стекляннорадицкого сельского поселения Брянского района Брянской области, находится в зоне Ж1 (зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами). Основным видом использования спорного земельного участка является строительство многоэтажных жилых домов с количеством этажей 5-21, что также подтверждается имеющейся в материалах дела копией выписки из ЕГРН N32-01-23/4201/2017-3455 от 11.05.2017 (т.1 л.д. 44-46).
Заявителем в материалы дела представлена копия распоряжения Совета Министров РСФСР от 24.07.1989 N627-р с приложением списка землепользователей. Из указанного списка судом установлено, что из пользования Брянского лесопаркового лесхоза изъяты 5 га земли для Брянского производственного обувного объединения для строительства обувной фабрики с правом вырубки леса.
На основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 24.07.1989 N627-р распоряжением Брянского областного Совета народных депутатов N648/3-р от 30.08.1989 Брянскому производственному обувному объединению в постоянное пользование для строительства обувной фабрики с правом вырубки леса под сооружения из земель Брянского лесопаркового лесхоза отведены 5 га земли, расположенных в лесах первой группы в квартале 46 Бежицкого лесничества.
Из имеющейся в материалах дела выкопировки части землепользования Брянского лесопаркового мехлесхоза Бежицкого лесничества с указанием участка, испрашиваемого под строительство обувной фабрики ( л.д.85) следует, что строительство обувной фабрики осуществляется в квартале 46 на земельных участках и выделах N28, N29, N30 Брянского лесопаркового мехлесхоза Бежицкого лесничества. При этом, спорный земельный участок с кадастровым номером 32:02:0530302:1625 расположен на земельном участке в границах выдела N30 в квартале 46, что не оспорено ответчиком.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные распоряжения отменены и не действовали в спорный период.
Таким образом отказ от 08.08.2017 во внесении изменений в градостроительный план от 02.03.2017 года по основанию нахождения на участке зеленых насаждений суд приходит необоснованным. Кроме того, суд обращает внимание, что нахождение на участке зеленых насаждений за пять месяцев до оспариваемого отказа не явилось причиной отказа в утверждении и выдаче градостроительного плана от 02.03.2017 года тем же органом.
Оценивая по существу заявление Общества от 20.07.2017 о внесении изменений в градостроительный план, которое сводится к необоснованному, по мнению Общества, снижению максимальной допустимой этажности возводимых зданий до 16 этажей и необходимости изменения указанного параметра на 21 этаж, суд учитывает следующее.
Согласно выписке N309 от 23.07.2018 года из Правил землепользования и застройки территории Стекляннорадицкого сельского поселения, утвержденного решением Брянского районного совета народных депутатов от 24.04.2013 N4-36-6 (т.3 л.д. 136-143) спорный участок отнесен к зоне Ж1 "зона застройки многоэтажными многоквартирными и среднеэтажными многоквартирными жилыми домами".
В разделе "условно разрешенные виды использования" указано, что основным видом является размещение "5 - 21 этажей", что также подтверждается буквальным содержанием пунктом 4 раздела "предельные параметры градостроительных изменений", согласно которому "... максимальное количество надземных этажей - 21 этаж".
Таким образом, суд находит правомерным заявление Общества от 20.07.2017 года в изложенной части.
Оценивая вопрос об изменении места допустимого размещения МКД в пределах границ земельного участка суд учитывает, что доказательств превышения установленных правилами землепользования и застройки предельных параметров застройки ответчиком в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.
При этом из заявления Общества от 20.07.2017 года не усматривается требований об изменении предельных параметров застройки земельного участка применительно к подлежащему размещению МКД на основании утвержденного проекта, не претерпевшего изменений.
Напротив, изменение местоположения МКД в пределах границ земельного участка вызвано необходимостью соблюдения СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" определяющих градостроительные нормативы по требованиям количества парковочных мест, размещения детских, спортивных, мусорных и хозяйственных площадок, нормативные расстояния от них и жилых зданий, ширину проездов и тротуаров; СП 4.13130.201 "Ограничение распространения пожара на объектах защиты", СП 4.13130.2013. " Общие требования пожарной безопасности", СП 112.13330.2011 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", также определяющих безопасные расстояния до существующих зданий, парковок, существующих сетей и объектов коммунального назначения; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий". Изложенное следует из представленных ООО "ПИИ "БрянскГражданПроект" в материалы дела пояснительных записок и не оспорено ответчиком.
Оценивая наличие у Общества прав в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625 площадью 4 805 кв.м. суд учитывает, что в настоящее время таковой является собственностью ИП Долгого И.А. и образован из земельных участков 32:02:0530302:1216, 32:02:0530302:1218, 32:02:0530302:1220, которые, в свою очередь были образованы в результате разделения земельного участка 32:02:0530302:2ЗУ6 площадью 30 943 кв.м., который в свою очередь образован в результате разделения земельного участка 32:02:0530302:2 площадью 86147 кв.м., принадлежавшего на праве собственности ООО "Актив" (запись в ЕГРН от 09.09.2010 N32-32-02/016/2010-383).
В свою очередь ООО "Актив" приобрело права на участок в результате внесения в уставный капитал учредителем - Карпекиной Т.И. (решение N1 от 25.06.2010), которая стала собственником участка (запись в ЕГРН от 30.09.2009 N32-32-02/016/2009-311) на основании решения Брянского районного суда Брянской области от 14.08.2009 года. Разрешенное использование для строительства жилых домов, категория - земли населенных пунктов.
Частью земель населенного пункта земельный участок 32:02:21:0127:00:01 (позднее 32:02:0530302:2) площадью 86147 кв.м. стал на основании заключения МУ Стекляннорадицкая сельская администрация от 04.06.2008 N213, в соответствии с которым категория земель изменена с категории земли промышленности (производственные базы). С категорией земли промышленности участок 32:02:21:0127:00:01 площадью 86147 кв.м. впервые стал собственностью ООО "Брянскхимснаб" на основании договора купли-продажи и акта приема-передачи от 11.03.2008 и постановления администрации Брянского района от 18.20.2008 N165.
До указанных обстоятельств земельный участок площадью 9.3 га прочих земель изъят постановлением администрации Брянского района от 06.08.2001 N879 у ТОО БПТФ "Стелла" с целью передачи на праве аренды сроком 49 лет ООО "Брянскхимснаб" с предоставлением разрешения на составление проектно-сметной документации для строительства производственной базы (договор N483 от 06.08.2001), однако на основании договора N306 от 02.09.2003 года и постановления администрации Брянского района N1065 от 02.09.2003 из участка площадью 9,3 га выделено и передано на праве аренды МУП "Брянскгорстройзаказчик" 6 852 кв.м., что привело к появлению участка площадью 86147 кв.м.
Изложенные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами (т.3 л.д.30-92) и не оспорены участвующими лицами.
На основании изложенного, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Брянского района Брянской области об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625 в связи с нахождением на нем зеленых насаждений, изложенное в письме от 08.08.2017 года N4-2520А не соответствует фактическим обстоятельствам, не основано на законе, а также нарушает права и законные интересы заявителя на использование спорного земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, следовательно, подлежит признанию недействительным.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (п.3 ч.5 ст. 201 АПК Российской Федерации).
На основании изложенного, с учетом положений п.3 ч.5 ст. 201 АПК Российской Федерации суд находит необходимым обязать администрацию Брянского района Брянской области обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего судебного акта внести изменения в градостроительный план RU32502313-76 от 02.03.2017 года земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625 на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Универсальная строительная компания "Надежда" от 20.07.2017 года N59-з.
При подаче заявления в суд, Обществом платежным поручением N4408 от 11.09.2017 в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации, относятся на ответчика, однако, ввиду ходатайства заявителя, распределению и взысканию не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Универсальная строительная компания "Надежда" удовлетворить.
Признать недействительным решение администрации Брянского района Брянской области об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625, изложенное в письме от 08.08.2017 года N4-2520 А.
Возложить на администрацию Брянского района Брянской области обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего судебного акта внести изменения в градостроительный план RU32502313-76 от 02.03.2017 года земельного участка с кадастровым номером 32:02:0530302:1625 на основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Универсальная строительная компания "Надежда" от 20.07.2017 года N59-з.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка