Решение Арбитражного суда Брянской области от 15 января 2019 года №А09-12720/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N А09-12720/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области
к ЧО ООО "Алиот"
о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Снытко Е.А. - представитель (дов. N204/25-3559 от 10.12.2018);
от ответчика: не явились;
установил:
Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении частного охранного общества с ограниченной ответственностью "Алиот" (далее - ЧО ООО "Алиот", Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, письменный отзыв на заявление не представил.
Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ЧО ООО "Алиот" имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности ЧО N041206 от 01.08.2016, сроком действия до 26.02.2021.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки поступившего 06.11.2018 из Отдела полиции N3 УМВД России по г. Брянску материала проверки в отношении ЧО ООО "Алиот", административным органом установлено, что ЧО ООО "Алиот" допущены нарушения лицензионных требований, а именно:
- в нарушение п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, Общество не уведомило не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания охранных услуг по обеспечению пропускного режима на объекте охраны уполномоченный орган УФСВНГ РФ по Брянской области по месту расположения объекта охраны ГБПОУ "Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского" (общежитие), расположенного по адресу: г. Брянск, пгт. Белые Берега, пер. Вокзальный, д. 8;
- в нарушение ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" оказание охранных услуг в виде обеспечения пропускного режима объекта охраны ГБПОУ "Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского" (общежитие), расположенного по адресу: г. Брянск, пгт. Белые Берега, пер. Вокзальный, д. 8, работниками Общества осуществляется без размещения информации, содержащей сведения об условиях обеспечения пропускного режима в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.
Усмотрев в действиях ЧО ООО "Алиот" признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 08.11.2018 N32ЛРР019081118792 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N99-ФЗ) особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление соответствующего вида деятельности.
В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Согласно пункту 32 статьи 12 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
В частях 1 и 2 статьи 8 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).
Лицензионные требования при осуществлении услуг частной охранной деятельности, установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N498.
В силу подпункта "г" пункта 2 (1) Положения одним из таких требований является соблюдение лицензиатом положений, предусмотренных статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).
В силу части 2 статьи 11 Закона N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" о начале и об окончании оказания охранных услуг частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта "а" пункта 2 Порядка уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, частная охранная организация обязана в письменной или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий.
Как следует из материалов дела, ЧО ООО "Алиот" своевременно не уведомило уполномоченный орган УФСВНГ РФ по Брянской области по месту расположения объекта охраны ГБПОУ "Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского" (общежитие), расположенного по адресу: г. Брянск, пгт. Белые Берега, пер. Вокзальный, д. 8, о начале оказания охранных услуг по обеспечению пропускного режима на объекте (объект взят под охрану 24.10.2018, уведомление поступило 26.10.2018 вх. N20419/2372).
Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и ответчиком не отрицается в объяснении от 08.11.2018.
Часть 3 статьи 12 Закона N 2487-1 устанавливает, что в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
В ходе проверки административным органом выявлено, что обеспечение пропускного режима объекта охраны ГБПОУ "Брянский строительный колледж им. профессора Н.Е. Жуковского" (общежитие), расположенного по адресу: г. Брянск, пгт. Белые Берега, пер. Вокзальный, д. 8, работниками ЧО ООО "Алиот" осуществляется без размещения информации, содержащей сведения об условиях обеспечения пропускного режима в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.
Факт нарушения ЧО ООО "Алиот" вышеуказанных требований законодательства подтвержден материалами дела и не опровергнут ответчиком.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об осуществлении ответчиком частной охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности и процессуальных нарушений не установлено, также оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 05.07.2018 по делу NА09-5561/2018 в действиях ЧО ООО "Алиот" был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, указанное обстоятельство является отягчающим.
При избрании меры наказания суд с учетом положений статей 4.1, 4.3 КоАП РФ находит справедливой, обоснованной, соразмерной совершенному деянию меру административного наказания в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Брянской области удовлетворить.
Привлечь частное охранное общество с ограниченной ответственностью "Алиот" (241027, г. Брянск, ул. Почтовая, д. 61, офис 21; ИНН 3255049992; ОГРН 1063255005175) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Брянской области (Управление Росгвардии по Брянской области); ИНН 3257047020; КПП 325701001; р/с 40101810300000010008; л/с 04271D27600; наименование банка: отделение Брянск; БИК 041501001; КБК 18011690020026000140.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка